遭遇墜石

　　4月22日，高河鎮至龍門山路段墜石，導致一名志愿者不幸去世。志愿者名叫汪策，女，32歲，貴州人，未婚。

　　遭遇車禍

　　4月21日晚7時，兩名地震救援志愿者從成都驅車前往災區途中遇車禍受重傷，幸好被其他救援者發現并送到蘆山縣人民醫院治療。

　　被堵城外

　　4月20日，距蘆山縣30公里處，道路交通癱瘓，大量醫護、救援特警和消防官兵被堵城外，10多輛滿載傷員的救護車被卡在出城道路中。請志愿者別再海量涌向災區！

　　4月20日8時02分，雅安地震。

　　很快，各種捐助、救援、招募信息，通過媒體鋪天蓋地而來，各路公益組織紛紛行動。然而僅一天后，“不給災區添堵”的呼聲勃然興起。

　　央視記者稱，因各路救援盲目涌往災區方向，雅安地區道路擁堵，傷者出不來救援進不去。

　　在滎經附近安全檢查站，一名交警說，出高速后前往蘆山縣的一段道路非常擁堵，他們已勸退大批社會民間救援力量。

　　國務院辦公廳21日通知，要求非緊急救援人員、志愿者等未經批準，盡量不要自行前往災區。

　　這些信息透露出民間救援力量在快速聚集正形成一股巨大能量。而勸退背后，是一些民間組織已通過聯合搭建平臺與政府力量互補。

　　一次換位

　　每日勸返千余志愿者

　　昨日，蘆山地震第三天。蘆山縣龍門鄉抗震志愿者總指揮、閬中市志愿者協會會長王浩只瞇了兩個小時，他的對講機幾乎沒停過。

　　最初，王浩所在的閬中市志愿者協會只跟NGO災難儲備中心一起到龍門鄉調研物資需求，尋找政府可能暫未顧及的需求。但大量涌入龍門鄉的志愿者，讓王浩一行“角色轉換”做起災區志愿者組織工作。

　　“很大一部分志愿者來自周邊大學，他們沒帶任何食品和戶外用品，只憑著一腔熱情進入災區，食宿都無法保障。”王浩說，6個人住的帳篷，最多時擠進18名志愿者。沒防潮墊，沒被子，志愿者們睡在潮濕的草地上，相互取暖。

　　“本來龍門鄉物資就緊張，這樣一來反而添亂。突發事件中，最起碼要求：志愿者不能成為負擔。”王浩坦言，最初，地方政府比較反感這些“幫倒忙”的志愿者，閬中市志愿者協會才不得轉而與高坪區志愿者協會、南充市紅十字志愿者協會一起，開始災區志愿者指導工作。

　　這兩天，王浩一行每天在勸返1000多名無法保障自需的年輕志愿者，留下50-100名有些經驗的志愿者組成服務隊，試圖讓志愿服務更加理性和有組織性。

　　但王浩發現，與汶川大地震相比，這次更多的人變得理性，政府的管制和呼吁，媒體的宣傳，公益組織的吶喊，讓公眾意識到，不能給災區添亂。“汶川大地震平均每天我們勸返3000多志愿者，這一次最多的昨天也才1500多人。”

　　據共青團四川省委昨日下午4時的數據播報，通過報名熱線電話、微博、微信等方式報名的志愿者，已有8892人次。

　　一點尷尬

　　志愿者商店“開白條”

　　經過改進，龍門鄉政府看到王浩們努力的效果。他們將有經驗的志愿者留下，并分組走入一線為災民提供心理援助、基礎醫療服務、電路防范等服務。

　　留下的志愿者組成9支隊伍，每支隊伍20余人，其中7支服務在一線，另外兩支給志愿者提供服務，比如安排志愿者的帳篷，后勤保障、食物來源聯系、勸返志愿者等。這些志愿者除了隊長是三天以上的志愿服務，大多數是志愿服務兩天。

　　但問題仍然會出現。昨日，一支志愿隊伍的志愿者在入戶調查時發現，有的村物資奇缺，兩天沒有食物供給，一個人兩天才能分到一瓶水，有的嬰兒沒有奶粉。于是，有志愿者跑到商店“打白條”，拿出9000多元物品分發給婦女和兒童，但并沒知會隊長或志愿者總指揮，直到小店老板找到王浩。

　　“他們的心是善意的，但會造成很大一個后果，這個資金誰來墊支？”王浩說，志愿者開的“白條”，老板以為代表的是政府行為。

　　最終，這個錢只能由閬中市志愿者協會墊付，王浩表示很無奈，因為這個錢只能通過內部募捐解決。

　　“其實我們的角色很尷尬，引導志愿者，不應由民間團體來做，而應有團委組織駐扎，但目前龍門鄉還沒看到當地團委的人來指導志愿者工作。”王浩表示，引導志愿者，民間團體會遇到協調問題，比如交通、物資、指揮等，有的志愿者不聽從安排，干了一會兒就跑進帳篷休息。

　　但王浩與閬中共青團委聯系后，對方表示能幫助解決物資，卻暫時無法派人來接手現場志愿者指導工作。

　　一個嘗試

　　民間NGO“抱團”

　　地震當天，通過微信搭建起的“成都公益圈”救援平臺誕生，14家民間公益組織抱團組成“成都公益組織420聯合救援隊”，截至昨日下午，已有近50家民間公益組織加入。他們在快速成長并發揮起“統領”作用。

　　其實，在汶川大地震時，就曾有一些民間組織試圖抱團，但最終不了了之。

　　“成都公益圈”對外聯絡部負責人、成都市科技新聞學會的張鳴說，她在汶川大地震時很慌亂，不知道該做什么，而這一次，加入成都公益圈后，她能根據分工做好自己的事。

　　成都公益圈設有對外聯絡部、物資管理部、災情信息收集部等12個部門，每個部門都確定了專門負責人，并在群內公布聯絡方式，各公益組織定期召開協商會議，共享信息，分工協作。

　　發起人、成都云公益發展促進會副會長周曉翔指出，信息不對稱造成大量物資堆積。“如何有效傳播信息，是大災害來臨前很嚴肅的話題，我們想創造民間NGO救災信息分享平臺，避免重復救災。”周曉翔指出，在成都公益圈里，所有信息有專門的人核實，并每半天整理發布一次，各公益組織據此進行協商和分工。

　　“平臺協調民間救援力量，避免了無序救災。”張鳴指出。

　　這也引起一些基金會的關注。截至昨日，還有中國紅十字會、青基會、扶貧基金會等30家國內大型基金會和20家媒體加入平臺。而南都公益基金會在得知成都公益圈急需工作經費后，馬上撥款20萬元給予支持。

　　同樣，成都公益圈也得到當地政府部門的支持。周曉翔稱，共青團成都市委、成都市委宣傳部、成都市文明辦等部門一直在后方給予支持，比如進入災區需要的準入證等。

　　■ 觀點

　　政府民間協調不夠

　　國家行政學院應急管理培訓中心副教授李明：現在政府和民間力量之間是兩張皮，統一協調不夠。從目前搜集上來的消息看，民間的救援力量和公益組織、公司、個人大量涌入災區其實給救災帶來一定負面影響。這不能單單責怪這些公益組織的意識不夠好，政府管理也存在欠缺。

　　最好的形態是救援物資和人員可有的放矢地投入到災區，民間救援力量有一個統一平臺調配。建議引入聯合國人道主義救援體制中的現場評估機制，這種對災難的初步評估也是目前我國政府應急體制中欠缺的部分。按照聯合國的救援體制，對于需要援助的災難區域會建立評估中心，快速對災區進行人員傷亡、損失、物資需求等方面的評估。這些評估內容將為救援指揮提供一個決策支撐。評估數據在網絡共享，所有協調調動的部門都可以看到。災區外圍會建立一個協調中心，從而有效調配救援人員以及各地區所需物資。

　　（記者 王卡拉 郭超）