中新網(wǎng)7月9日電 中國(guó)新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃正在制定中，并有望在年內(nèi)出臺(tái)。面對(duì)當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程如何化解農(nóng)民進(jìn)城困境，消除“城市病”干擾，仍有諸多難題待解。
城鎮(zhèn)化規(guī)劃今年或出臺(tái)
中國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得了巨大成就，數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，與世界平均水平大體相當(dāng)。在多年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，幾億農(nóng)民走出土地，成為城市建設(shè)中不可或缺的主力軍。
但數(shù)量巨大的新市民群體在城市中的生活質(zhì)量卻并不盡如人意。他們受教育程度、工作類(lèi)別以及戶(hù)籍的限制，始終難以真正融入城市生活，更難得到和其他城市居民一樣享受同等社會(huì)福利待遇的權(quán)利。
啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，成為解決這一問(wèn)題的決策選擇。
從2010年底，國(guó)家發(fā)展改革委就已經(jīng)開(kāi)始會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等14個(gè)部門(mén)啟動(dòng)城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作。隨后，“城鎮(zhèn)化建設(shè)”被寫(xiě)入黨的十八大報(bào)告，和新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代一起，成為未來(lái)中國(guó)發(fā)展的方向。
2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。從此，城鎮(zhèn)化更是成為輿論的焦點(diǎn)。
新一屆政府如何規(guī)劃城鎮(zhèn)化道路，為世人所關(guān)心。在經(jīng)歷種種猜測(cè)與傳聞后，6月26日，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在向全國(guó)人大常委會(huì)所作的報(bào)告中透露，國(guó)家城鎮(zhèn)化規(guī)劃目前正在廣泛征求意見(jiàn)并抓緊修改完善中。
這份報(bào)告首次明確了城鎮(zhèn)化的道路，戶(hù)籍改革成為報(bào)告的最大“亮點(diǎn)”。報(bào)告稱(chēng)，要全面放開(kāi)小城鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，逐步放寬大城市落戶(hù)條件，合理設(shè)定特大城市落戶(hù)條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
報(bào)告還表示，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療、保障性住房等覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。
同時(shí)，對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)中最為敏感的土地制度，報(bào)告指出，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，按照管住總量、嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量的原則，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，合理滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化用地需求。
業(yè)內(nèi)人士透露，國(guó)家城鎮(zhèn)化規(guī)劃或于今年下半年正式出臺(tái)。2013年，或?qū)⒊蔀樾滦统擎?zhèn)化破題之年。
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