14年來(lái),全國(guó)賣地收入年均超過(guò)1萬(wàn)億元。其中,2011年賣地收入占當(dāng)年地方財(cái)政收入比重超過(guò)6成。土地財(cái)政問題明顯。

　　昨日下午,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議分組審議了計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告以及預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。全國(guó)人大常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿提出,當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)在從“保八”到“穩(wěn)七”的過(guò)程中,要提高對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的容忍度。既不要隨便“鼓泡沫”,更不能輕易“戳泡沫”,而是要千方百計(jì)“擠泡沫”。

　　尹中卿提出,當(dāng)前要擠壓4大泡沫,包括產(chǎn)能過(guò)剩泡沫、房地產(chǎn)價(jià)格泡沫、政府債務(wù)泡沫、金融領(lǐng)域泡沫。有效控制、釋放、排除和化解這些年來(lái)逐步積累的風(fēng)險(xiǎn)隱患,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)下一輪持續(xù)健康高速增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。

　　其中擠壓房地產(chǎn)泡沫勢(shì)在必行。14年來(lái),全國(guó)賣地收入年均超過(guò)1萬(wàn)億元。其中,2011年賣地收入占當(dāng)年地方財(cái)政收入比重超過(guò)6成。尹中卿建議,應(yīng)盡快按照人均居住面積征收累進(jìn)房產(chǎn)稅,增加擁有多套和豪華住房的持有成本。

　　此外,在擠壓“過(guò)剩產(chǎn)能泡沫”方面,尹中卿表示,產(chǎn)能過(guò)剩問題越來(lái)越嚴(yán)重。去年底,我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%,明顯低于國(guó)際通常水平。今年上半年,全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)將近22%的產(chǎn)能閑置。產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)負(fù)面影響,截至今年7月,工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格總水平已連續(xù)16個(gè)月負(fù)增長(zhǎng),降幅擴(kuò)大。

　　【如何擠壓“樓市泡沫”】

　　全國(guó)聯(lián)網(wǎng)擠出部分非自住房源

　　1999-2012年,全國(guó)土地出讓收入總額接近15萬(wàn)億元,年均超過(guò)1萬(wàn)億元。其中,2011年土地出讓收入占當(dāng)年地方財(cái)政收入高達(dá)60%以上。今年上半年,全國(guó)主要監(jiān)測(cè)的105個(gè)城市地價(jià)已連續(xù)5個(gè)季度加速上升。今年6月份,在70個(gè)納入房?jī)r(jià)監(jiān)測(cè)的城市中,有69個(gè)城市房?jī)r(jià)同比上漲。北上廣深等一線城市同比和環(huán)比均上漲。7月份最新數(shù)據(jù)顯示,70個(gè)城市房?jī)r(jià)同比又上漲了6.7%,環(huán)比上漲了6.1%。

　　根據(jù)IMF測(cè)算,我國(guó)人均收入尚不及發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的十分之一,但一線城市的房?jī)r(jià)已經(jīng)超過(guò)了紐約和倫敦。如果房地產(chǎn)價(jià)格泡沫破裂,不僅會(huì)因巨額不良貸款而損害金融業(yè)的正常運(yùn)行,而且也會(huì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和國(guó)家財(cái)政造成破壞性沖擊。

　　尹中卿提出,必須盡快調(diào)整房地產(chǎn)調(diào)控思路,充分運(yùn)用市場(chǎng)手段,著力健全房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。要逐步整合房地產(chǎn)開發(fā)、流轉(zhuǎn)、保有環(huán)節(jié)稅收和各類收費(fèi),統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)稅費(fèi)改革,盡快按照人均居住面積征收累進(jìn)房產(chǎn)稅,增加擁有多套和豪華住房的持有成本,促進(jìn)二手房、存量房源流轉(zhuǎn)。

　　要推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)名登記和全國(guó)聯(lián)網(wǎng)工作,擠出部分非自住以及非正當(dāng)獲得的房源,促進(jìn)存量房地產(chǎn)進(jìn)入交易,降低交易環(huán)節(jié)稅費(fèi),切實(shí)減輕普通老百姓購(gòu)房成本。

　　【如何擠壓“政府債務(wù)泡沫”】

　　逐步將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理

　　2008年中央財(cái)政赤字只有1800億元,而2009年-2012年赤字合計(jì)27500億元。與此同時(shí),地方政府性債務(wù)規(guī)模迅速膨脹。根據(jù)審計(jì)署審計(jì),2008年以前,地方政府投融資公司貸款余額在3萬(wàn)億元以內(nèi)。2009-2010年,在兩年內(nèi)省、市、縣三級(jí)地方政府性債務(wù)余額增加7萬(wàn)多億元,達(dá)到10.7萬(wàn)億元。

　　今年6月,國(guó)家審計(jì)署又報(bào)告說(shuō),截至2012年底,36個(gè)地方政府共累積了3.85萬(wàn)億元債務(wù),比2010年底上升了13%,2013年底前到期償還債務(wù)額約占債務(wù)總額的53%。

　　今年1-7月,隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩,財(cái)政支出增幅比去年明顯回落,而財(cái)政支出卻剛性增加,特別是地方政府通過(guò)各種融資平臺(tái)進(jìn)行的不規(guī)范的“舉債”行為,使財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加劇。政府債務(wù)過(guò)快增長(zhǎng),給銀行帶來(lái)信貸風(fēng)險(xiǎn)。目前,地方平臺(tái)更多轉(zhuǎn)向依靠城投債、信托產(chǎn)品、私募基金等籌集資金,未來(lái)3年仍處于償債高峰期。

　　要研究制定政府債務(wù)管理法規(guī)。盡快出臺(tái)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警辦法,建立和健全政府舉債融資制度以及官員考核、懲戒機(jī)制,完善地方政府融資制度。

　　進(jìn)一步規(guī)范地方政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及融資平臺(tái)公司融資行為,加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)監(jiān)管并督促地方研究制定化解措施,逐步將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理,嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)。

　　105個(gè)城市

　　今年上半年,全國(guó)主要監(jiān)測(cè)的105個(gè)城市地價(jià)已連續(xù)5個(gè)季度加速上升

　　3.85萬(wàn)億元

　　截至2012年底,36個(gè)地方政府共累積了3.85萬(wàn)億元債務(wù)

　　(記者蔣彥鑫)