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        2. 媒體六問社會撫養費:是否創收手段 錢花到了哪

          2013-09-22 06:49 來源:新京報

            新京報制圖/張妍

              新京報制圖/張妍

            六問社會撫養費

            審計署報告顯示,確存超生收費“貧富分化”、攤派計生指標、亂收費等問題;多收費責任人未受處罰

            社會撫養費是否因計征標準不統一,引發社會不公?是否存在層層攤派任務指標,導致亂收費、以罰代管?甚至淪為創收“工具”?近年來,社會撫養費一直備受上述質疑。

            9月18日,計征了11年的社會撫養費終于揭開“冰山一角”,國家審計署首次發布了9省市45個縣的社會撫養費審計結果,呈現出征收標準不一、違規下達任務指標、擅自挪用資金、截留款項發獎金等“亂象”。新京報記者 王姝

            1 到底是不是罰款?

            個別地區既收費又罰款

            財政部、原國家計生委在當年聯合下發文件,要求各地將之前的“超生罰款”、“計劃外生育費”,改為“社會撫養費”。

            2002年的《人口與計劃生育法》出臺,社會撫養費收費行為有了法律依據。

            社會撫養費是不是罰款?原國家計生委官員多次稱“不是罰款,而是超生者對社會進行的經濟補償”。

            但審計報告表明,個別地區同時收取了社會撫養費和計生罰款。如云南老集寨鄉計生部門,就不開收據或使用普通收據,征收社會撫養費和計生罰款。

            ■ 觀點

            曾致信31個省份、要求公開社會撫養費去向的浙江律師吳有水說,起征社會撫養費后,超生罰款、計生罰款隨之取消,“既收社會撫養費又收計生罰款的做法,是典型的亂收費”。

            2 是否有收費標準?

            存在地區差距和“貧富差距”

            《社會撫養費征收管理辦法》規定具體征收標準由“省、自治區、直轄市自定”。

            審計結果顯示,地區收費差異普遍存在。甚至同一省內的各縣之間,對同年同類超生行為,執行不同的標準。

            除地區差距,審計出的還有“貧富差距”。

            按相關規定,對高收入人群應核實其實際收入,提高征收標準。但湖北、河北、四川三省的15縣,對高收入人群采用的是按當地年均收入計算出的征收標準,或最低征收基數的固定倍數確定的標準。

            而2011年,云南金平縣城鎮居民應繳納的社會撫養費,是其收入的8.88倍;而農村居民,則是其收入的9.1倍。

            ■ 觀點

            北京大學社會學教授陸杰華認為,地方的自由裁量權過大,“目前不能制定全國統一的標準,但地方的自由裁量權必須細化”。

            吳有水說,收費標準不統一,不僅不公,還引導了人員流動,“有的從這個縣,遷到另一個縣。有一對山東夫婦,將戶口遷到了新疆,生完孩子再遷回原籍”。

            

          責編:李宜馨
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