昨天，國家衛生計生委明確，啟動實施“單獨”兩孩政策，全國不設統一的時間表，將由各地區根據實際情況，確定具體時間。同時明確，現階段不會實施普遍兩孩政策。

　　通向“單獨”二胎之路

　　如何界定獨生子女？

　　有同父異母兄弟姐妹不算獨生

　　國家衛生計生委副主任王培安解釋說，“單獨”兩孩政策適用于一方為獨生子女的夫婦。一般地講，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。

　　何時實施？

　　各省份自行確定實施時間

　　王培安表示，啟動實施“單獨”兩孩政策，由各地依據《人口與計劃生育法》，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規定，依法組織實施。全國不設統一的時間表，將由各省（區、市）根據實際情況，確定具體時間。但是，各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。

　　如何實施？

　　可優先安排大齡夫婦再生育

　　針對是否會出現符合條件夫婦扎堆生育的問題，王培安表示，從全國來看，符合“單獨”兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，再加上“單獨”兩孩政策由各省（區、市）根據當地實際情況，確定具體的啟動時間，各地啟動實施政策會有時間差，因此，短期內不會出現出生人口大幅增長的問題。

　　但是，符合“單獨”兩孩再生育條件人數較多的地區要注意防止這個問題。這些地區可以采取倡導合理生育間隔、優先安排年齡較大的“單獨”夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。國家將根據“十二五”人口發展規劃、近年出生人口變動情況以及“單獨”兩孩政策啟動實施情況，編制年度人口計劃，加強引導調控，確保出生人口控制在合理范圍之內，防止發生大的波動。

　　如何申請？

　　只要一方戶口所在地允許即可

　　如果夫妻雙方的戶籍所在地為同一省份，該省份修訂了人口與計劃生育條例或人大常委會作出了專門規定，允許“單獨”夫婦可生育兩個孩子，就可以按程序申請再生育。夫妻戶籍不在同一省份，只要任何一方戶口所在地允許“單獨”夫婦生育兩個孩子，就可在那里申請再生育。

　　延伸

　　何時全面放開二胎？

　　現階段不宜實施普遍二胎

　　針對為何不全面放開二胎政策的問題，王培安表示，研究論證發現，如果現階段就實施普遍兩孩政策，短期內將引起出生人口大幅波動，出現較嚴重的出生堆積，給各項基本公共服務帶來很大的壓力。長期看，將形成周期性出生人口波動，總人口持續增長，人口峰值推遲到來，影響人口發展遠景規劃目標的實現，給我國經濟社會發展帶來不利影響。

　　是否影響糧食安全？

　　峰值總人口低于規劃基數

　　出生人口的增加是否會給糧食安全等基本公共服務帶來壓力？王培安指出，我國糧食安全以及基本公共服務資源配置規劃，均是以2020年總人口14.3億人、2033年前后總人口峰值15億左右作為基數制定的。據預測，政策調整后，全國每年出生人口不會有大的增加，到2020年總人口將明顯低于14.3億，峰值總人口也將大大低于15億。另外，實施“單獨”兩孩政策后，近幾年出生人口會有所增加，但僅相當于2000年前后的出生人口規模。因此實施“單獨”兩孩政策不會給糧食安全以及衛生、教育、就業等基本公共服務帶來大的壓力。