人口始終在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于重要的基礎(chǔ)性地位。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。這是中央審時(shí)度勢作出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)人口發(fā)展的高度重視，充分說明了人口問題仍是我國需要繼續(xù)深化改革的重大問題，促使我們更深一步全面審視和謀劃新時(shí)期、新階段的計(jì)劃生育工作。

　　堅(jiān)持什么樣的人口發(fā)展理念，是客觀現(xiàn)實(shí)決定的

　　發(fā)展是硬道理。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是富民強(qiáng)省的先決條件，是譜寫中國夢四川篇章的基礎(chǔ)。我省是一個(gè)人口大省，但“大而不強(qiáng)”的特征十分明顯。要讓人民群眾過上幸福美好的生活，保持合理的人口規(guī)模是推進(jìn)發(fā)展的題中之義。實(shí)行計(jì)劃生育以來，在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省生育政策得到了較好的貫徹執(zhí)行，人口過快增長得到有效控制，少生人口4000多萬，人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了一段較長時(shí)間的人口紅利期，為我省全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相均衡，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)必須遵循的重要原則。資源環(huán)境不可再生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不能無限包容。我省人口基數(shù)大，特別是農(nóng)業(yè)人口較多，群眾生育觀念未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，家庭發(fā)展、養(yǎng)老保障等內(nèi)生性生育需求仍然較為旺盛，每年新增人口相當(dāng)于一個(gè)中等縣的人口總量，同時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，人口與資源環(huán)境的關(guān)系較為緊張，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的壓力較為沉重。省委十屆三次全會(huì)指出，四川“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)”的基本省情沒有根本改變。因此，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，為實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”創(chuàng)造良好人口環(huán)境，必須長期堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，這也是我國人口發(fā)展政策的框架基礎(chǔ)。

　　遵循什么樣的人口發(fā)展路徑，是內(nèi)在規(guī)律支配的

　　改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。歷史上，我省的總和生育率曾高達(dá)7.38，當(dāng)時(shí)計(jì)劃生育政策的產(chǎn)生，是基于對(duì)當(dāng)時(shí)人口問題的深刻認(rèn)識(shí)。目前，與全國多數(shù)省份一樣，我省人口形勢發(fā)生了重大變化，人口總量呈弱慣性增長，人口老齡化速度加快，獨(dú)生子女家庭風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，現(xiàn)在對(duì)計(jì)劃生育政策進(jìn)行逐步完善，也是基于對(duì)目前人口形勢的科學(xué)判斷。

　　人口政策是帶有戰(zhàn)略性的大政策。一頭牽系國計(jì)，一頭連著民生，任何改革舉措都可能牽一發(fā)而動(dòng)全身。同時(shí)，人口發(fā)展效果具有遲滯性特征，政策改革的效果往往要經(jīng)過多少年才能看到。稍有不慎，就可能產(chǎn)生無法逆轉(zhuǎn)的后果。因此，在計(jì)劃生育政策的改革和完善上，中央和省委、省政府一向秉持審慎而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。生育政策上的大開大合，會(huì)造成生育水平上的大起大落，表現(xiàn)在人口變動(dòng)軌跡上，就是若干年后人口總量的巨幅震蕩，都不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展。　　當(dāng)前，對(duì)生育政策的完善，應(yīng)堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、逐步完善的改革基調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)中求穩(wěn)，不能隨便“翻燒餅”，這也是多年來生育政策調(diào)控實(shí)踐中取得的一條重要經(jīng)驗(yàn)。“穩(wěn)”，不是謹(jǐn)小慎微，裹足不前；“進(jìn)”，也不是不顧風(fēng)險(xiǎn)，冒然而動(dòng)，而是要講時(shí)機(jī)、講方法，保持過程可控、風(fēng)險(xiǎn)可控。中央決定從啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策著手，逐步調(diào)整完善生育政策，保持了生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，穩(wěn)妥可行，不僅有利于保持生育水平總體穩(wěn)定，也不會(huì)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的“出生堆積”，不會(huì)給教育、就業(yè)、衛(wèi)生等公共資源配置以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來不利影響。(姚義賢 作者系省人口計(jì)生委黨組書記、主任)