經(jīng)過多年快速發(fā)展，當(dāng)前，中國城鎮(zhèn)化進程正站在一個新的歷史起點上。展望未來，城鎮(zhèn)化推進過程中布局和形態(tài)如何規(guī)劃？城市擴張會不會過分侵占耕地，危及糧食安全？財政資金能否滿足城市建設(shè)的大量需求？

　　日前舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會議傳遞出一系列重要信息，對這些社會普遍關(guān)切的問題給予了充分回應(yīng)。

　　城怎么建

　　中央提“兩橫三縱” 城市化戰(zhàn)略格局

　　【會議摘要】

　　要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。推進城鎮(zhèn)化，既要優(yōu)化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理。全國主體功能區(qū)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍圖干到底。

　　根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

　　城市群建設(shè)需政府因勢利導(dǎo)

　　解讀：據(jù)專家介紹，“兩橫三縱”格局并非新概念(即構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，推進環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)的優(yōu)化開發(fā)，形成3個特大城市群；推進哈長、江淮、海峽西岸、中原、長江中游、北部灣、成渝、關(guān)中—天水等地區(qū)的重點開發(fā)，形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群)，已被列入十二五規(guī)劃中，這次重提，說明這將會成為城市群發(fā)展布局重要的參考依據(jù)。

　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌表示，現(xiàn)有的京津冀、長三角、珠三角三大城市群已起到了經(jīng)濟引領(lǐng)作用；但中國區(qū)域幅員遼闊，人口、資源長時間的遠距離流動和配置，既不經(jīng)濟又不安全；在中西部區(qū)域、東北部建設(shè)一定量級的城市群十分必要。

　　他指出，如果完全依靠市場力量，政府不加扶持，可能有的地區(qū)就很難形成城市群。所以既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。政府要有責(zé)任思考如何把規(guī)劃做得更科學(xué)，并且積極推動重大的產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)布局在國家大的規(guī)劃框架之下和區(qū)域相協(xié)調(diào)，因勢利導(dǎo)。新京報記者 李捷

　　地怎么管

　　嚴(yán)控建設(shè)用地增量以盤活存量為主

　　【會議摘要】

　　提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制地擴大建設(shè)用地，不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人。

　　減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩(wěn)步推進土地制度改革。