社論

　　剛剛結束的黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。以此次會議為節點，中國將開啟依法治國新時代，中國的依法治國將從政治方略走向全面、具體的法治實踐，在社會主義法治旗幟引領下的中國號巨輪必將走得更穩健、更精彩。

　　當今世界，國家間的競爭歸根到底是制度的競爭，國家的現代化歸根到底是制度的現代化。法治作為中國當前最大的政治，四中全給出了一個振奮人心的答案，描繪出了一幅具有鮮明中國特色的全面推進依法治國的宏偉藍圖。

　　一、法治承載中國治國理想

　　法治承載著中國的治國理想，也構筑起中國的治國大廈。

　　新中國成立以來，特別是改革開放30多年來，中國的法治建設走過了一條艱難探索、創新發展的不平凡道路。站在新的歷史起點上，黨的十八大明確提出，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。此后，習近平總書記也在不同場合，多次就依法治國做出重要論述。隨著一次次的闡述，新一屆領導集體依法治國的理念愈發明確，路徑也愈發清晰。

　　依法治國，是實現中華民族偉大復興的中國夢的不竭動力；是全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度內在要求；是國家長治久安的必由之路；是社會和諧穩定的制度基石；是人民權利的根本保障。

　　四中全會以高遠的立意、宏大的構架、精細的筆觸，勾勒出了升級版的依法治國。

　　二、法治的基礎是良法善治

　　四中全會提出，“建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵”。

　　良法善治是人類古老而崇高的法治理想，要實現這一理想需要堅持不懈的努力，更需要有永遠在路上的準備。

　　經過幾代人的艱苦努力，2011年，中國特色社會主義法律體系形成，這讓依法治國有了現實的制度基礎。但這并不意味著立法的終結，相反，作為一個動態開放的法律體系，以此為轉折點中國迎來了一個后立法時代。這一時期中國的立法工作突出體現三大特點。

　　完善法律體系——社會實踐是法律的基礎,法律是實踐經驗的總結。永無止境的社會實踐為法律的立改廢提供了無限可能，只有真正體現時代要求和人民意志的法律才是良法。

　　助力改革創新——凡屬重大改革都要于法有據。改革是這個時代的主旋律，立法要發揮引領和推動作用，以法治思維和法治方式確保改革在法治軌道上穩妥有序推進。

　　民主科學立法——身處利益多元、矛盾多發的社會轉型期，立法要通過擴大公眾有序參與，為社會不同利益群體提供平等對話、公平博弈的平臺，最廣泛地聽取社會各方的意見，更好地協調社會利益關系。

　　提高立法質量，發揮立法的引領和推動作用，是后立法時代的特點，更是黨對新時期立法工作的新要求。

　　三、嚴格恪守憲法至上原則

　　四中全會提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。健全憲法實施和監督制度，完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。

　　憲法作為國家根本大法，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為新時期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現。因此，依法治國首先是依憲治國，維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。

　　憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。長期以來，人們習慣于把憲法當成是一部“被供奉起來的法律”，地位雖然崇高，但執行的卻并不夠好，其根本原因在于缺少嚴格的違憲監督機制。

　　違憲監督是四中全會最值得關注的亮點之一，健全憲法實施和監督制度，賦予全國人大及其常委會更堅實、更有效的違憲監督權力，是憲法實施的根本保障。

　　　四、推動法治政府勇于闖關

　　四中全會提出，各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　法治的要義就在于處理好權力與權利的關系。對于政府來講，法治意味著限權；對于公民來講，法治意味著權利保護。但現實中，行政權力的擴張沖動，使權力有時更像一匹隨時都要脫疆的野馬。所以從這個意義上講，依法治國、建設法治政府的關鍵在于限權。

　　從2004年國務院《全面推進依法行政實施綱要》第一次明確提出“建設法治政府”的目標，到包括行政訴訟法、國家賠償法、行政審批法、行政強制法等在內的一系列重要行政法律法規的出臺，體現的無不是對行政權力的限制與約束。

　　但不可否認的是，當前，面對改革發展穩定的巨大壓力，面對轉型期社會運行風險，一些政府部門運用法治思維和法治方式處理問題的能力依然不足，社會治理能力和水平仍然有待提高，建設法治政府依然處在艱難的闖關階段。

　　四中全會提出的推行政府權力清單制度、健全依法決策機制、深化行政體制改革、落實行政執法責任制等等，每一項任務和目標無不劍指當前法治政府建設的要害，認真落實四中全會要求，中國的政府法治必將躍上一個新的高度。