10月24日，中國社科院法學研究所研究員周漢華在國家互聯網信息辦公室（國信辦）舉行的座談會上表示，對中共十八屆四中全會提出的法律規范、引領、保護和促進作用要全盤考慮。權利保護是法治的核心，在互聯網空間的法治建設應加強對各種權利的保護。

　　中共十八屆四中全會10月23日在京閉幕，通過了全面推進依法治國的決定。次日下午，國家互聯網信息辦公室舉行座談會，邀請專家學者共同探討如何依法管網，如何通過法治引領和規范網絡行為的作用。

　　座談會歷時近四個小時，邀請中央機關代表、專家學者及社區居民等參與。中國社科院法學研究所研究員周漢華在座談會上表示，中共十八屆四中全會提出，要充分發揮法律的規范、引領、保護和促進作用。他認為，要全盤考慮法律的四種功能，才能促進互聯網的發展。

　　“規范”是實現有效治理網絡的前提。網民、管理者、執法部門、網絡運營主體都按照規范運行，就能為依法治網奠定機制。

　　“引領”就是重大改革都要于法有據。要把握互聯網的規律，結合法治與行業自律、市場機制等，更好地引領網絡的健康發展，構筑有效的網絡治理體系。

　　“保護”作用是全會公報特別強調的。公報提出，法治是基于大家共同的信仰和信念，“保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實”。這表明，權利保護是法治的核心，也要求在互聯網空間的法治建設中加強對各種權利的保護。同時，還要加強對網絡的個人信息安全和國家安全的保護，兩者不能偏廢。

　　最后是“促進”作用。法律能促進國家治理體系和治理能力的現代化，法律在促進互聯網發展方面也大有所為。

　　周漢華介紹，中國的網絡安全立法起步并不晚，國務院1994年就發布了《計算機信息系統安全保護條例》，2012年又發布了《關于大力推進信息化發展和切實保障信息安全的若干意見》。但是，面對云計算、大數據的發展，尤其是“棱鏡門”事件后，網絡安全立法顯得不足。不僅立法層級低、權威性不足，而且很多制度的執行效果不盡如人意。

　　對于加強網絡安全立法，周漢華提出四點建議：

　　一是盡快出臺國家互聯網立法規劃。把互聯網領域涉及的基本法律架構搭建起來，為實現依法管網奠定法治基礎。

　　二是盡快制定網絡安全法。以關鍵基礎設施為重點，建立有效的預防系統性風險的安全保障制度。

　　三是盡快啟動個人信息保護法等立法工作，打擊非法獲取公民信息的違法犯罪活動。

　　四是理順網絡安全的執法手段。建議在中央網絡安全和信息化領導小組的統一領導下，提高執法能力，規范執法行為，使法律法規真正得到落實。 （記者 林韻詩）