映象新聞

　　精細化并不是新近才提出的理念，《道德經》中就有“天下難事，必做于易；天下大事，必做于細”的表述。但是作為一個管理概念，是現代工業的產物，是社會分工的精細化以及服務質量的精細化對現代管理的必然要求，是建立在常規管理的基礎上，并將常規管理引向深入的一種管理模式、管理文化、管理方法、管理技術。其理論淵源是科學管理之父泰勒提出的科學管理理論、生產過程標準化的管理方法。泰勒認為，謀求最高勞動生產率是科學管理的根本目的，要達到這一目的就需要用科學化的、標準化的管理方法代替籠統化、隨意性的經驗管理，將管理工作做精、做細，以全面提高管理水平和工作質量，在此基礎上，才可能實現自我的超越，為組織走向卓越奠定堅實的基礎。

　　精細化管理的實質在于通過規范化、程序化、標準化、信息化的手段降低管理成本、提高管理效能，其核心理念就是“精、準、細、嚴”。精，就是要精益求精，追求以最小的代價提供最優質的公共服務，這是政府工作的目標或者說政府期待實現的最終結果，這就需要首先理清政府的職能，將社會對政府的職能需求進行精挑細選；準，是指信息和決策的準確無誤，需要在信息相對充分的前提下，對事情判斷準確，制定準確的計劃、決策、政策；細，即注重細節，把工作、服務、管理做細，包括操作細化、管理細化，尤其是執行細化；嚴，則是監督，嚴格執行政府已經制定的標準，按流程做事，嚴格監管，嚴格控制目標偏差。

　　確立政府精細化管理的理念，逐步改變業已形成的粗放式管理的慣性思維。以往政府的工作習慣于模糊地制定工作計劃、工作流程、事后監督等，公務員的工作常常止步于“過得去、領導滿意”的地步，這不利于為人民服務宗旨的實現，因此要用具體、可操作的量化標準取代過去籠統的要求，并將這種精細化的理念貫穿到政府工作的各個環節。具體而言，可以通過對公務員的培訓幫助其樹立過程管理的理念，掌握工作崗位所需要的技能，每個政府的工作人員都將精細化管理內化于心，將這種理念融入日常的工作中。同時，要知道精細化管理是個動態的需要持續改進的過程，需要建立長效的機制，確保政府提供優質服務保有持續動力。

　　通過簡政放權，進一步加快轉變政府職能，理清政府工作范圍，這是政府精細化管理的基礎。改革開放以來，我國已經進行了七次政府機構改革，這是轉變政府職能的重要突破口。進一步處理好政府與市場、政府與社會的關系，把該放的權力放掉，把該管的事情管好，不僅能夠保持經濟的持續健康發展，更能激發整個社會的活力。只有處理好政府與市場、社會的關系，理清政府的工作范圍，去粗留精，對政府的職能進行科學分析、梳理、取舍，才能夠在此基礎上對精細化進行深入的探究。

　　依托大數據等技術，將各方面的利益訴求加以充分考慮，做出經得起群眾、實踐和歷史檢驗的政府決策。隨著云時代的來臨，大數據也吸引了越來越多的注意力。哈佛大學社會學教授加里·金說：“這是一場革命，龐大的數據資源使得各個領域開始了量化進程，無論學術界、商界還是政府，所有領域都將開始這種進程。”政府可以利用大數據技術去了解公眾的所思、所想，在政府決策過程中將群眾的各種需求考慮進去，對這些含有意義的數據進行專業化處理，力求決策經得起群眾、實踐和歷史的檢驗。

　　通過政府工作的流程再造，政府組織結構的優化，提高政府工作的執行力和公信力。目前政府工作的流程還不能滿足民眾對公共服務高效率、高質量的要求?？茖W制定涵蓋政府管理服務全過程、全方位的流程規范和技術標準，細化目標、量化責任，使政府管理成為目標明確、責任具體、能進行量化考核和責任追溯的過程。只有流程和程序設計科學、精細，才能為員工行為提供精確的指導，才能保證最終工作的質量。同時，隨著技術的改進和人們需求的不斷變化，要不斷對這些工作流程和程序進行檢查和優化。效率較高的工作流程離不開合理的組織結構，我國目前正在進行的“大部制”改革主要是針對政府層級過多、管理幅度過寬等問題，這種舉措減少中間環節，暢通執行渠道，理順部門關系，細化部門責任，為精細化管理提供了組織保障。

　　加強政府管理的制度化建設，通過規范的約束促使精細化管理理念落到實處。精細化管理的最大優勢或者說特點就是將工作細化，使得每個人的責任更加清晰，這樣更容易考核和問責，防止相互間的推諉、扯皮。當然，理念越是先進越要有具體可行的操作辦法相配套以及相應的制度加以規范，不然精細化管理必將不可避免的流于形式。精細化管理不僅體現在政策的制定、執行上，同時也應該體現在監督上，這才真正符合精細化全過程管理的理念。因此，要加強精細化管理的制度建設，把工作流程、責任歸屬等都落實到位。（黃程棟 施國棟）