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濟南軍區(qū)首次使用民航貨機空運維和部隊。姬廣磊攝

　　駐濟南鐵水路軍代處著眼建設打仗型軍交奮力攻關構建直達戰(zhàn)場的“立體軍交”

　　融合多項民用交通技術、使用多型民用運載工具、運用多種運輸保障方式……近年來，駐濟南鐵水路軍代處充分發(fā)揮集鐵路、水路和航空軍事運輸于一體的綜合性優(yōu)勢，緊緊圍繞打仗型軍交建設，摸索了陸海空聯(lián)合投送的組織程序、方法措施，鞏固了軍民融合一體化保障模式，大幅度提高部隊戰(zhàn)略機動能力。

　　讓鐵路出行不再難

　　1997年至今，我國鐵路經(jīng)歷6次提速，最快時速達350公里。然而，幾年前部隊曾一度遭遇“出行難”：軍運設施建設不完備，軍地銜接不暢通，投送工具不充足……

　　經(jīng)濟發(fā)展“水漲”，為何沒有同步推動軍交建設“船高”？制約軍交運輸發(fā)展的瓶頸到底在哪里？駐濟南鐵水路軍代處一名領導介紹：“一是體制變軌，軍運遭遇運行不暢；另一個是法規(guī)滯后，部分規(guī)定不適應時代要求。”

　　2013年3月，《國務院機構改革和職能轉變方案》公布，鐵路實行大部制改革，鐵路、航空、公路、水運等并入交通運輸部。“軍交運輸要直接與企業(yè)打交道，無形之中造成工作協(xié)調難度增大。”該軍代處一名領導告訴記者，以鐵路輸送為例，受市場化改革影響，部分鐵路車站取消貨運業(yè)務，給部隊物資輸送帶來困難。而《軍代表工作條例》《鐵路軍運設施設計規(guī)定》等部分軍運法規(guī)，制定于上世紀六七十年代，與當前經(jīng)濟社會和軍交運輸保障要求不相適應。

　　體制變軌，軍運遭遇運行不暢；法規(guī)滯后，部分規(guī)定不適應時代要求。為破解制約部隊快速機動的瓶頸問題，該軍代處積極協(xié)調管內交通部門，推進工作機制融合和運輸手段創(chuàng)新。

　　他們率先推進了軍地領導“雙向兼職”工作機制，協(xié)調鐵路部門以文件形式下發(fā)《駐站軍代處主任兼任鐵路領導職務管理辦法》，即在原有的鐵路站 (段)領導兼任相應駐站軍代處第一主任(書記)的同時，駐站軍代處主任兼任所駐站(段)黨委委員和分管軍事運輸工作的行政副站(段)長，明確職責，理順指揮管理和工作協(xié)調的關系，確保軍事運輸?shù)慕M織協(xié)調工作更加順暢有序。

　　不僅如此，他們還建立了軍地運輸指控系統(tǒng)，橫向聯(lián)通軍代處和鐵路、水路、航空運輸企業(yè)，縱向貫通師、團、營三級軍代處，并形成鐵水空三位一體、裝運卸全程控制、師團營全部覆蓋的一體化指揮平臺。

　　這樣的新船票可以有

　　2012年9月26日，渤海鐵路輪渡軍事運輸開通儀式在煙臺舉行，成功組織建制部隊試裝試運和集裝箱軍事運輸多式聯(lián)運，使部隊進入東北方向比以往平均縮短運輸距離1000余公里。

　　今年6月，煙臺港碧波粼粼。某輪渡公司新建的國內噸位最大、續(xù)航能力最強和載車數(shù)量最多的大型客滾船貫徹國防要求竣工并通過驗收。

　　搶抓機遇，融合發(fā)展……搭上國家發(fā)展規(guī)劃快車，該軍代處深入推進海上軍交運輸建設發(fā)展目標的路徑更加清晰。

　　“軍運取得了民運‘船票’，但憑這張票能否順利‘登船’？”比如，民船貫徹國防要求后如何常態(tài)化發(fā)揮軍事功能、保持技術狀況，如何增強企業(yè)履行國防義務的能動性等等。為此，他們還從制度機制層面進行探索。

　　在他們的協(xié)調推動下，《山東省實施〈民用運力國防動員條例〉辦法》頒布實施，從民用運力國防動員的領導關系與機構、動員準備、補償標準、經(jīng)費保障等方面進行了規(guī)范。

　　同樣在該軍代處的協(xié)調下，一座集理論教學、勤務訓練、綜合演練等功能于一體，可滿足鐵路、公路、水上等20多個勤務課目訓練需要的省級交通戰(zhàn)備訓練基地在山東通過交戰(zhàn)部門驗收，為走開基地化軍民融合訓練路子提供了條件。

　　打開民航參軍新通道

　　這是一串堅實的腳印——

　　2012年7月，首次利用民航貨機成功組織投送整建制機械化部隊主戰(zhàn)裝備；

　　2014年5月，首次成功在高速公路起降新型戰(zhàn)機；

　　2015年3月，組織民航運送我軍首支維和步兵營……

　　然而，這些足跡僅僅是空中立體投送的開始。與外軍相比，我軍利用民運資源實施空中機動和投送起步晚、差距大，軍民融合面臨不少挑戰(zhàn)。比如，我國高速公路通車里程達10多萬公里，但能實現(xiàn)起降戰(zhàn)機的高速公路跑道卻不多。

　　制約立體投送發(fā)展的另一因素是大型飛機運力不足，同時可保障大型飛機起降的機場數(shù)量少。加之民用飛機強調經(jīng)濟、實用、舒適和安全，而大型軍用飛機對使用技術、環(huán)境和方式等方面要求更高。

　　探索之路在腳下。該軍代處聯(lián)合濟南、鄭州等機場和航空公司，明確相關職責，建立軍地應急反應機制，加大跑道后續(xù)維護管理，破解了管理難題。他們又多方協(xié)調，與科研院所、相關部隊聯(lián)合攻關，試制用于某型裝備裝載的專用墊板，解決了因飛機艙門小導致裝備不能進出等難題。

　　打開民航“參軍”通道，同時也要搞好軍隊“登機”訓練。一次，某部機動衛(wèi)勤分隊執(zhí)行應急搶險任務。成箱的藥品器材和大捆的野戰(zhàn)帳篷因為不符合航運技術標準和安全要求，導致起飛時間延遲。

　　“能否制定標準規(guī)范，為軍隊‘登機’提供依據(jù)？”軍地部門又共同制定《利用民航貨機投送整建制部隊實施細則》《部隊航空投送技術手冊》等規(guī)章制度，將輕型主戰(zhàn)裝備航空投送納入部隊訓練體系，配套訓練教材，研發(fā)制式器材，搞好針對性訓練。可喜的是，在空中立體投送力量建設實踐中，地方政府、院校和國營企業(yè)顯現(xiàn)出巨大擁軍熱情和支持力度：民航貨機投送某型裝甲車，院校、企業(yè)數(shù)十位專家聯(lián)合攻克裝卸載難題。(江豪尹義高特約記者李東星)