映象新聞

　　2014年3月5日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)的審議。

　　去年，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間，習(xí)近平先后參加了上海、廣東、貴州、安徽四個(gè)地方代表團(tuán)審議，并出席解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議。習(xí)近平在5個(gè)代表團(tuán)提出了至少15條要求，這些“作業(yè)”內(nèi)容集中在深化改革、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和推動(dòng)發(fā)展等方面，其中上海、廣東、貴州和軍隊(duì)至少有4條，安徽至少有3條。

　　今天，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議在京召開(kāi)，這些“作業(yè)”完成得如何，是如何完成的？人民網(wǎng)記者梳理上海、廣東、貴州、安徽四省2015年政府工作報(bào)告和軍隊(duì)的公開(kāi)報(bào)道發(fā)現(xiàn)，各地和軍隊(duì)機(jī)關(guān)將習(xí)近平的要求融入發(fā)展實(shí)踐，在深化改革、加強(qiáng)作風(fēng)和推動(dòng)發(fā)展方面均下了功夫，尤其是作風(fēng)建設(shè)方面，力度空前加大，交出一份沉沉的“成績(jī)單”。

　　“作業(yè)”1：

　　攻堅(jiān)克難推改革

　　2014 年是全面深化改革的元年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間，習(xí)近平參加代表團(tuán)審議和出席解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)較多的詞匯就是“改革”，但也各有側(cè)重。

　　如對(duì)上海強(qiáng)調(diào)“建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，要大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度”；對(duì)廣東要求：“要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，協(xié)同推進(jìn)各領(lǐng)域改革，努力健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的各方面體制機(jī)制”；習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“安徽要積極深化農(nóng)村改革，把握正確方向，尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系”；軍隊(duì)要“解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題，深入推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化。”等。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，過(guò)去一年，深化改革也是上海、廣東、貴州、安徽和全軍的重點(diǎn)工作。如上海已經(jīng)形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度，為全國(guó)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索了新途徑、積累了新經(jīng)驗(yàn)。

　　據(jù)新華社報(bào)道，今年3月1日起，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在天津、廣東和福建三大自貿(mào)區(qū)、以及擴(kuò)區(qū)后的上海自貿(mào)區(qū)暫時(shí)調(diào)整相關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定將正式實(shí)施。這意味著,我國(guó)從南到北四大自貿(mào)區(qū)的改革開(kāi)放新格局即將形成。這也意味著上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)釋放諸多紅利的正在逐步釋放。

　　廣東全面深化改革也扎實(shí)起步，行政體制改革步伐加快?！盎就瓿墒∈锌h政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革，積極推進(jìn)工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整?！薄敖?jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革全面推進(jìn)。探索率先基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度，深入開(kāi)展預(yù)算管理、轉(zhuǎn)移支付制度、專(zhuān)項(xiàng)資金管理、政府公共資源公平配置等改革?！迸c此同時(shí)，貴州、安徽2015政府工作報(bào)告也用較大篇幅總結(jié)了本身的改革措施。

　　2014年，全軍的改革也讓人眼前一亮。“解放軍審計(jì)署由總后勤部劃歸中央軍委建制，”“演練貼近實(shí)戰(zhàn)”，“《軍隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰管理規(guī)定》正式施行，獎(jiǎng)勵(lì)表彰向一線(xiàn)傾斜”.....2014年，軍隊(duì)厲行改革，聚焦中心、謀打贏，解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的一系列體制性障礙等改革也讓人更深切地感受到軍隊(duì)的變化。

　　“作業(yè)”2：

　　創(chuàng)新思路謀發(fā)展

　　今年初，隨著地方兩會(huì)的相繼召開(kāi)，31個(gè)省份亮出了“新常態(tài)”下的第一份政府工作報(bào)告。

　　如同往年一樣，GDP仍然是政府工作報(bào)告的關(guān)鍵詞。人民網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)召開(kāi)兩會(huì)的4省份中，上海、廣東、貴州、安徽4省的2014年的GDP增速分別達(dá)到7%、7.80%、10.80%、9.20%，除了上海略低于全國(guó)平均增速，其他三省均超過(guò)了全國(guó)平均水平。

　　雖然GDP并不是衡量發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但一定程度上能體現(xiàn)一個(gè)地方的發(fā)展體量。去年兩會(huì)，習(xí)近平對(duì)上海、廣東、貴州、安徽4省和軍隊(duì)提要求的另一個(gè)關(guān)鍵詞就是“發(fā)展”。如，“廣東要著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)”、“貴州要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)”、“安徽要抓住國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重大機(jī)遇”、“抓住軍隊(duì)制約戰(zhàn)斗力建設(shè)的重難點(diǎn)問(wèn)題，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)”等。

　　過(guò)去一年，上海、廣東、貴州、安徽和全軍厲行發(fā)展，確實(shí)出了不少狠招、實(shí)招，為地區(qū)和軍隊(duì)發(fā)展添磚加瓦。

　　——上海多措并舉加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理和環(huán)境保護(hù)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐加快。尤其是郊區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展加快推進(jìn)。其中，開(kāi)展城鄉(xiāng)發(fā)展一體化重點(diǎn)課題調(diào)研。加強(qiáng)農(nóng)村綜合幫扶，推動(dòng)了一批具有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的“造血”項(xiàng)目落地。

　　——廣東深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造步伐加快。貫徹落實(shí)國(guó)家"一帶一路"戰(zhàn)略，對(duì)全省爭(zhēng)當(dāng)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)排頭兵作出規(guī)劃部署，成功舉辦首屆廣東21世紀(jì)海上絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)。設(shè)立中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲國(guó)家批準(zhǔn)。

　　——貴州創(chuàng)新發(fā)展思路，狠抓開(kāi)放帶動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)動(dòng)力活力。全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。積極參與“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),加強(qiáng)與瑞士、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)交流合作。

　　——安徽?qǐng)?jiān)持高起點(diǎn)推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。進(jìn)一步融入長(zhǎng)三角，復(fù)制推廣16項(xiàng)上海自貿(mào)區(qū)制度成果，堅(jiān)持多措并舉促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。建立省政府負(fù)責(zé)同志聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，具體幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。

　　與此同時(shí)，軍隊(duì)加快建設(shè)一支空天一體、攻防兼?zhèn)涞膹?qiáng)大人民空軍；發(fā)展航母，開(kāi)拓遠(yuǎn)海、駛向“深藍(lán)”；理順領(lǐng)導(dǎo)管理體制不夠科學(xué)、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制不夠健全體制機(jī)制，提供有力制度支撐；組建專(zhuān)業(yè)化藍(lán)軍部隊(duì)，開(kāi)展“三軍四?！毖萘?xí)，從嚴(yán)從難訓(xùn)，在戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn) “指揮棒”指引下，狠抓實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，真刀實(shí)槍、真打?qū)嵕殻屟萘?xí)回歸提升戰(zhàn)斗力本位，讓人倍感振奮。

　　“作業(yè)”3：

　　狠剎惡習(xí)正風(fēng)氣

　　2014年，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)正以改革開(kāi)放以來(lái)前所未有的力度和廣度向前推進(jìn)，在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間，習(xí)近平參加代表團(tuán)審議和出席解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上，“作風(fēng)建設(shè)”也成為習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵詞。

　　習(xí)近平在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)決掃除那些腐朽的、丑陋的、邪惡的現(xiàn)象，讓陽(yáng)光的、美好的、高尚的思想和行為更好占領(lǐng)陣地，進(jìn)而普及開(kāi)來(lái)，在全社會(huì)蔚然成風(fēng)?！睂?duì)安徽?qǐng)F(tuán)要求：“嚴(yán)以用權(quán)，就是要堅(jiān)持用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，任何時(shí)候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私?！?/p>

　　“兵者，國(guó)之大事”也，一國(guó)軍隊(duì)事關(guān)國(guó)家安危，軍隊(duì)反腐也是國(guó)家反腐工作中重要一環(huán)。十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間，習(xí)近平在解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要有針對(duì)性地做好思想教育工作，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍，凝聚起改革的正能量，確保部隊(duì)高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一，確保改革順利推進(jìn)和各項(xiàng)任務(wù)圓滿(mǎn)完成?！?/p>

　　過(guò)去一年來(lái)，從軍委總部到基層部隊(duì)，各級(jí)黨委機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭端正風(fēng)氣，改作風(fēng)帶來(lái)新氣象。著力糾治“四風(fēng)”問(wèn)題，組織清房清車(chē)清人，狠剎侵占士兵利益、公款吃喝、節(jié)慶送禮等歪風(fēng)，全軍官兵紛紛點(diǎn)贊；強(qiáng)力肅貪反腐，治標(biāo)治本一并抓，深入開(kāi)展巡視工作，“老虎”“蒼蠅”一起打；從思想、政治、組織、體制上徹底肅清徐才厚案件流毒影響，堅(jiān)決查處搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派等行為，確保了部隊(duì)絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠。截止目前，繼徐才厚涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)“落馬”之后，軍隊(duì)還連續(xù)2輪公布“打虎榜”，30只“老虎”涵蓋陸海空二炮軍校，極大地震懾了腐敗分子，振奮了軍心、民心。

　　廣東和安徽在2014年的作風(fēng)建設(shè)和反腐工作上也強(qiáng)力推進(jìn)。廣東認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和國(guó)務(wù)院"約法三章"，深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，有力糾正"四風(fēng)"。安徽加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策行為意見(jiàn)等制度，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，擴(kuò)大政府信息公開(kāi)，努力從源頭上防治腐敗。期間，安徽省原副省長(zhǎng)倪發(fā)科、廣東省政協(xié)主席朱明國(guó)等相繼因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法“落馬”，彰顯了各地在反腐方面的力度。

　　“任務(wù)”清單及部分完成情況：

　　2014年3月5日 上海代表團(tuán)審議

　　□建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，要牢牢把握國(guó)際通行規(guī)則，加快形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式。要大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度，加快在促進(jìn)投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范等方面先試出首批管用、有效的成果。

　　□加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新。社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，加強(qiáng)城市常態(tài)化管理，狠抓城市管理頑癥治理。

　　□要加強(qiáng)人口服務(wù)管理，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，促進(jìn)人口有序流動(dòng)，控制人口總量。

　　□要把培養(yǎng)一批專(zhuān)家型的城市管理干部作為重要任務(wù)，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專(zhuān)業(yè)知識(shí)去建設(shè)和管理城市。

　　上海2014年成績(jī)單

　　○自貿(mào)區(qū)：

　　中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要的階段性成果。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新全面開(kāi)展。建立六項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，加強(qiáng)開(kāi)放環(huán)境下的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度初步形成。實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例。形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度，為全國(guó)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索了新途徑、積累了新經(jīng)驗(yàn)。

　　○創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)人口服務(wù)管理：

　　多措并舉加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理和環(huán)境保護(hù)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐加快。

　　城市管理和社會(huì)治理力度進(jìn)一步加大。開(kāi)展創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)重點(diǎn)課題調(diào)研。強(qiáng)化人口服務(wù)管理，制定實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整、公共服務(wù)、城市管理三方面配套政策。完善社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系，對(duì)四類(lèi)社會(huì)組織實(shí)行直接登記管理。健全分級(jí)分責(zé)化解社會(huì)矛盾制度，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，開(kāi)展嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　郊區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展加快推進(jìn)。開(kāi)展城鄉(xiāng)發(fā)展一體化重點(diǎn)課題調(diào)研。加強(qiáng)農(nóng)村綜合幫扶，推動(dòng)一批具有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的“造血”項(xiàng)目落地。

　　相關(guān)新聞資料： 2014 年，上海市委把“創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”列為一號(hào)課題。經(jīng)過(guò)近一年的深入調(diào)研，形成了《意見(jiàn)》以及深化街道體制改革、完善居民區(qū)治理體系、完善村級(jí)治理體系、組織引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理、深化拓展網(wǎng)格化管理提升城市綜合管理效能、社區(qū)工作者管理等６個(gè)配套文件。