映象新聞

　　近日，全國31省市陸續(xù)曬出2015上半年GDP成績單，其中25省跑贏全國7%的增速。重慶以增速11%位列全國第一，貴州增速10.7%、天津增速9.4%位列其次；而東北三省則是增速全面低迷的局面，黑龍江、吉林上半年GDP增速分別為5.1%和6.1%，低于全國平均水平，分列全國經(jīng)濟增速倒數(shù)第三和第四。遼寧GDP增速全國最低，僅為2.6%，與6%的年度目標相差3.4個百分點。

　　關于東北經(jīng)濟的“滾石上山、爬坡過坎”成為熱議話題，有觀點認為東北人口正大規(guī)模外流，人口外流和經(jīng)濟爬坡過坎這兩個因素互為作用對振興東北經(jīng)濟而言是一道難以跨越的鴻溝。那么，如何理解這些“東北現(xiàn)象”？東北區(qū)域經(jīng)濟如何振興呢？為此《新常態(tài)·光明論》專訪了清華大學公共管理學院教授、博士生導師、國情研究院院長胡鞍鋼。

　　“不能以GDP論英雄”

　　相比于GDP增長率，更應該關心的是老百姓收入的增長。胡鞍鋼表示，“我們不能以GDP論英雄，還是要以居民人均可支配收入作為更核心的指標”。上半年遼寧省居民人均可支配收入比上年同期增長7.7%,扣除價格因素實際增長6.5%，明顯高于經(jīng)濟增長率。

　　中國各個地區(qū)發(fā)展不同，各地區(qū)存在差異性是客觀存在的。胡鞍鋼指出，我們不能以GDP論英雄，某種程度上主要還是以改善民生為主要評價體系，而改善民生主要就是城鄉(xiāng)人均可支配收入和就業(yè)兩個指標，“現(xiàn)在來看遼寧上半年人均可支配收入能達到6.5%是非常不容易的”；就業(yè)層面雖然壓力比較大，但是總的來講和十幾年前大規(guī)模的下崗分流已然不一樣了。

　　實際上，無論在美國還是在日本發(fā)達國家，各地方統(tǒng)計的是居民人均收入而不統(tǒng)計地區(qū)生產(chǎn)總值。因為可能出現(xiàn)重復計算的情況，這就解釋了為什么中國各省市的GDP加起來會高于全國的GDP。胡鞍鋼指出，“在中國是統(tǒng)計居民人均可支配收入，我們更關心的是居民人均可支配收入增長率是否達到或超過經(jīng)濟增長”。

　　從31省公布的上半年的成績中，重慶以11%的增長率名列全國第一，而重慶上半年居民人均可支配收入同比增長9.4%，從地區(qū)生產(chǎn)總值增長率的角度看，重慶和遼寧兩地差距是8.4個百分點，而人均可支配收入增長率僅相差2.9個百分點。

　　需要指出的是 ，很多人看到上半年遼寧省GDP的墊底，卻很少有人關注到遼寧人均GDP其實是走在前列的。根據(jù)統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，去年遼寧人均GDP已達65200元 ，超過了一萬美元的門檻，“和全國八個地區(qū)一起位列一萬美元俱樂部是很不得了的，所以經(jīng)濟增長率低是壓力但某種程度上來說也不一定壞事”。

　　人口紅利是否正在消失？

　　有觀點認為東北人口正在大規(guī)模外流，這和東北經(jīng)濟的“滾石上山、爬坡過坎”兩個因素互為作用對振興東北經(jīng)濟而言是一道難以跨越的鴻溝。

　　胡鞍鋼分析指出，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看東北三省還不是人口凈減少的省份。從常住人口的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，遼寧2010年是4375萬人， 2014年4391萬人，基本上略有增加；吉林2010年是 2747萬人，2014年是2752萬人，而黑龍江從2010年到2014年幾乎沒有變化都是3833萬人。

　　從整個中國來看，確實是人往高處走。而目前的中國人口已經(jīng)接近零增長階段，也就是說人口自然增長率正在朝著正負增長率小于0.2%的方向在轉(zhuǎn)變，而過去五年這個數(shù)字是在0.5%以下。從這個角度來看，一些省份出現(xiàn)大規(guī)模的人口流動和人口負增長有關系。

　　但是也要看到，很多地區(qū)人口增長非常快但并人均收入水平卻不是最高的。比如人口增長最快的新疆，一方面人口增長在于少數(shù)民族二孩生育政策的鼓勵，但主要的人口流向來源于經(jīng)商、務工等大量外來流動人口的涌入，以及季節(jié)性的人口增加比如每到收儲棉花之季大約有幾十萬人的務工人員涌入新疆，按照常住人口6個月來算就沒有包括進去了。胡鞍鋼表示，“我希望人口是可以流動的，有進有出的，從這個角度來看，中國真正意義上可以用腳投票，也就是說最關鍵的生產(chǎn)要素，‘人’是可以做出選擇的” 。

　　“十三五”的東北振興機遇

　　事實上，黨中央、國務院非常關注東北老工業(yè)基地的振興。2014年8月，國務院印發(fā)《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，針對東北地區(qū)部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，一些深層次體制機制和結(jié)構性矛盾凸顯等問題，就近期支持東北振興提出若干意見。胡鞍鋼把它定義為東北老工業(yè)基地的“初步振興”。

　　而振興東北老工業(yè)基地的第二步是“大力振興”，即將國務院的意見轉(zhuǎn)化為可實施、可操作的五年規(guī)劃。為此，2015年7月習近平總書記親自做調(diào)查研究，7月中旬還專門主持召開了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會。誠如習近平總書記所言，當前振興東北老工業(yè)基地已經(jīng)到了“滾石上山、爬坡過坎”的關鍵階段，國家要加大支持力度，東北地區(qū)要增強內(nèi)生發(fā)展活力和動力，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展。胡鞍鋼表示，“滾石上山、爬坡過坎”的形容非常形象，振興東北老工業(yè)基地只能前進不能后退。

　　另外，在“十三五”時期，國家還準備在東北地區(qū)實行新一輪的“全面振興”規(guī)劃。胡鞍鋼指出，振興東北老工業(yè)基地是當?shù)厝说男枨笠彩菄野l(fā)展戰(zhàn)略的重大需求。在黨中央、國務院創(chuàng)造一系列良好的宏觀環(huán)境的背景下，還需要依靠改革釋放紅利。東北地處“一帶一路”的重要戰(zhàn)略要地，目前中韓正在積極開拓“一路”的建設，而東北工業(yè)基地也會帶動北亞、東北亞、俄羅斯遠東的振興，目前針對北亞地區(qū)的振興采取了一系列更優(yōu)惠的政策比如自由貿(mào)易區(qū)正在逐步實施，也就是收在開放條件下，進行東北全面振興。“目前東三省還是比較困難的，但是屬于暫時性的困難，還是有希望的，通過改革，2030年有望實現(xiàn)東北經(jīng)濟從初步振興到大力振興再到全面振興”。

　　經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型正當時

　　中國是世界上極其獨特的國家，經(jīng)濟規(guī)模巨大同時內(nèi)部地區(qū)差異懸殊。形象地講，31個省市自治區(qū)就像31個差異巨大的經(jīng)濟體。放眼全國31個省市區(qū)的經(jīng)濟增長率幾乎呈現(xiàn)“中間大兩頭小”的特征，再次顯示了中國內(nèi)部發(fā)展的不平衡性，只是因為全國經(jīng)濟增長率下行再次引發(fā)了各地的經(jīng)濟增長分化，突出表現(xiàn)為重慶、貴州兩個地區(qū)經(jīng)濟增長率都在10.0%以上，天津、西藏、江西三個地區(qū)的經(jīng)濟增長率都在9.0%以上，湖北、安徽、福建、湖南、江蘇、浙江、新疆、甘肅、廣西、四川、云南11個地區(qū)經(jīng)濟增長率都在8.0%以上，青海、山東、河南、廣東、海南、寧夏、陜西、北京、上海9個地區(qū)在7.0%以上，只有內(nèi)蒙古、河北、吉林、黑龍江、山西、遼寧6個省區(qū)低于7.0%以下。其中，遼寧為2.6%，山西為2.7%，與重慶的11.0%增長率相差8.4和8.3個百分點。很顯然，這6個地區(qū)都是中國的能源資源大省，中國經(jīng)濟由10%回落到7%本身對能源的需求就下降了，會影響這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

　　從更專業(yè)的數(shù)據(jù)來看，能源省份和經(jīng)濟增長的水平模式有關，也就是說投資增長經(jīng)濟就水平上移，投資下降經(jīng)濟也水平下降。例如，能源消費總量增長率從2011年的7.3%下降至2014年的2.2%。2015年上半年又進一步下降至0.7%。其中，2014年原煤生產(chǎn)量下降2.5%，今年上半年煤炭產(chǎn)量約17.9億噸，同比下降約5.8%。同時，這些省份出現(xiàn)了規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資增長率下降或負增長。這說明，這些地區(qū)的經(jīng)濟增長是工業(yè)驅(qū)動型、投資驅(qū)動型，屬于典型的水平式增長：只要固定資產(chǎn)投資額增長，則經(jīng)濟增長；固定投資額增長率下降，則經(jīng)濟增長率下降；固定投資額負增長，則經(jīng)濟增長率低增長甚至負增長。胡鞍鋼指出，這并不一定是壞事，可能也是好事，迫使這些地區(qū)必須加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。十幾年前的重慶也是一個能源大省，還是工業(yè)為主的省份。但是今天，服務業(yè)比重超過了第二產(chǎn)業(yè)比重，即使是工業(yè)也有很大不同的內(nèi)涵。從這個意義上來看，經(jīng)濟增長不只是經(jīng)濟總量的增長，更是經(jīng)濟結(jié)構的轉(zhuǎn)型升級。（光明網(wǎng)記者 張琳）