映象新聞

　　10個小時左右兩地發生地震，牽動著很多人的心。

　　8月8日21時19分，四川九寨溝發生7.0級地震。

　　8月9日07時27分，新疆自治區博爾塔拉州精河縣發生6.6級地震。

　　8日晚收到四川地震消息的彈窗時，政知見心里真是咯噔一下，驚訝怎么又是四川?關于這一點，官方已經做了不少科普，不再贅述。

　　密切關注地震消息的政知君注意到，這次兩地地震，有兩個國字頭的機構派出聯合工作組趕赴四川災區救援，與之同時，相關方面也啟動了不同級別的應急響應。

　　這里就說說，為何地震發生后，響應的級別為何會有不同？國字頭機構啟動的也不一樣。

　　Ⅱ級地震應急響應

　　先說最先發布的應急響應。

　　8月8日21時19分，四川九寨溝發生7.0級地震。中國地震局官網8月9日凌晨0時發布消息稱，國務院抗震救災指揮部根據四川九寨溝7.0級地震震情災情綜合判斷，決定啟動國家Ⅱ級地震應急響應。

　　這里由國務院抗震救災指揮部決定啟動的響應級別，是依據《國家破壞性地震應急預案》，按照預案，一旦發生造成特大損失的嚴重破壞性地震，中國地震局迅速向國務院報告并建議國務院抗震救災指揮部開始運作。

　　地震發生后，國務院抗震救災指揮部副指揮長、中國地震局局長鄭國光立即主持召開四川九寨溝7.0級地震應急指揮部會議，經研究，國務院抗震救災指揮部啟動國家Ⅱ級地震應急響應。

　　依據《國家破壞性地震應急預案》，應對重大地震災害，啟動Ⅱ級響應。

　　所謂重大地震災害是指造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤）或者造成嚴重經濟損失的地震災害。當人口較密集地區發生6.0級以上、7.0級以下地震，人口密集地區發生5.0級以上、6.0級以下地震，初判為重大地震災害。

　　比照上述規定，國務院抗震救災指揮部依照的是“當人口較密集地區發生6.0級以上、7.0級以下地震”這一標準啟動Ⅱ級響應。與地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四級對應，地震災害應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。

　　地震發生在九寨溝縣，震中距九寨溝縣城39公里。據公開資料，九寨溝縣面積5290平方公里，人口67945人。但因為是景區，游客較多。九寨溝縣政府官網發布的新聞通稿介紹，地震發生后，截至8月9日7時，20000余名游客被運送出縣，31500名游客被疏散到安全地帶。

　　可作參考的是，四川九寨溝發生地震不久后，8月9日07時27分，新疆自治區博爾塔拉州精河縣發生6.6級地震。中國地震局按照《中國地震局地震應急預案》決定啟動III級響應。精河縣面積11275平方公里，人口143383人。

　　國家Ⅲ級救災應急響應

　　另據民政部官網信息，國家減災委、民政部針對四川九寨溝7.0級地震，緊急啟動國家Ⅲ級救災應急響應，國家減災委、國務院抗震救災指揮部組成聯合工作組，由民政部副部長顧朝曦、中國地震局副局長陰朝民帶隊，會同發展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、衛生計生委等8個部門有關負責同志緊急趕赴災區。

　　有些小伙伴可能會疑惑，這里為何又是Ⅲ級響應？

　　這里要看《國家自然災害救助應急預案》，其中規定，根據自然災害的危害程度等因素，國家減災委設定四個國家自然災害救助應急響應等級。Ⅰ級響應由國家減災委主任統一組織、領導；Ⅱ級響應由國家減災委副主任（民政部部長）組織協調；Ⅲ級響應由國家減災委秘書長組織協調；Ⅳ級響應由國家減災委辦公室組織協調。

　　按照上述預案，啟動Ⅲ級響應的條件如下↓↓↓

　　說到這里，可能有小伙伴好奇國家減災委主任、副主任、秘書長都是誰，看下圖↓↓↓

　　對照上圖也不難明白，為何是顧朝曦帶隊。

　　中國地震局派出陰朝民的原因，看看陰朝民的分管工作就清楚了↓↓↓

　　也說說新疆精河縣的地震。新華社報道稱，針對新疆精河縣發生6.6級地震災害，國家減災委、民政部于９日９時緊急啟動國家Ⅳ級救災應急響應，派出工作組趕赴災區，查看災情，指導地方開展抗災救災工作。比照發現，也是比四川九寨溝低一級。

　　先看這次新疆地震造成的損害：截至９日11時，地震共造成精河縣32人受傷，其中２人重傷，142間房屋倒塌，1060間房屋受損，61處院墻和26座畜圈倒塌、４條牧道受損，縣城６棟樓房裂縫。

　　再看Ⅳ級的啟動條件↓↓↓

　　同是副國級坐鎮的國字頭機構

　　了解了國家減災委的組成人員，政知見再說說前面介紹的國務院抗震救災指揮部組成人員。跟國家減災委一樣，這也是一個副國級坐鎮的機構。

　　這是一個國務院議事協調機構，成立于2000年。按照國務院辦公廳關于成立國務院抗震救災指揮部和建立國務院防震減災工作聯席會議制度的通知，指揮部組成人員包括1名指揮長、6名副指揮長以及若干成員，當時的指揮長為時任國務院副總理溫家寶。本屆政府成立后該指揮部部長調整為國務院副總理汪洋，6名副指揮由1名軍方高層人士，1名國務院副秘書長，民政部、公安部、發改委各1位副部級官員以及國家地震局局長擔任。

　　2008年汶川地震發生后，按照黨中央、國務院的部署，迅速成立國務院抗震救災指揮部開展工作。時任中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶擔任總指揮，時任中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉為副總指揮。

　　為何如此高規格？從溫家寶在抗震救災第四天召開的列車會議可見一斑，他說：“從震情看，這次地震是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最大的一次地震。”溫家寶將汶川地震與唐山大地震做比較，說“汶川地震的強度、烈度都超過了唐山大地震”。

　　可作參考的是，2010年，為做好青海玉樹抗震救災工作，國務院也成立了抗震救災總指揮部，當時的總指揮是時任國務院副總理回良玉。

　　這次四川九寨溝地震，國務院副總理汪洋雖然沒有前往一線，但是也及時作出了批示。中國地震局官網信息提到，“8月9日上午，國務院抗震救災指揮部副指揮長、中國地震局黨組書記、局長鄭國光主持召開抗震救災指揮部會議，傳達貫徹習近平總書記重要指示批示、李克強總理重要批示和汪洋副總理批示要求”。

　　省級黨政一把手同時坐鎮指揮部

　　說完國家級的響應，政知見接著說說四川省本省的應急響應。關注災區的可能都注意到，四川省、阿壩州啟動的是Ⅰ級地震應急響應。

　　這是依據《四川省地震應急預案》做出的響應。根據該預案，“發生在市（州）人民政府駐地城區6.0級以上地震；發生在省內其他地區7.0級以上地震，可初步判斷為特別重大地震災害事件。”

　　這次是發生在阿壩州九寨縣的7.0級地震，所以當地初判為特別重大地震災害事件。前述預案還規定，“當我省發生特別重大地震災害事件時，省人民政府啟動地震應急I級響應。”

　　四川省內的I級響應要做些什么呢？按照規定，省人民政府立即向國務院報告震情信息，及時將災情初步判斷意見和啟動I級應急響應情況上報國務院和國務院抗震救災指揮部。同時，確定省抗震救災指揮部指揮長；確定指揮部內設工作組，并指定各工作組負責人。

　　從四川日報的報道來看，此次九寨溝地震，最終確定的四川省抗震救災指揮部指揮長有兩位：省委書記王東明和省委副書記、省長尹力。

　　這兩人“于9日凌晨抵達九寨溝縣”，指導抗震救災工作。9日清晨6時，王東明在九寨溝機場主持召開省抗震救災指揮部第一次會議；上午乘坐直升飛機抵達震中九寨溝縣漳扎鎮。