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          義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵在于權(quán)利平等

          2012-03-08 14:56 來源:重慶時(shí)報(bào)

            提要:“一樣的孩子,不一樣的前途”這句擇校廣告語,聽著就讓人揪心。教育失衡實(shí)質(zhì)就是權(quán)利不公,教育平權(quán)問題迫切需要解決。沒有相應(yīng)的政策配套和更完善的教育投入,均衡發(fā)展難度可想而知。比如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改革、教育和社會資源的分配、鄉(xiāng)村教師薪酬福利的制度化保障,都關(guān)系到改革成敗。

            教育部部長袁貴仁提出了義務(wù)教育工作的新目標(biāo)——義務(wù)教育的均衡發(fā)展。他表示,要努力實(shí)現(xiàn)2012年義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)初步均衡、2020年區(qū)域內(nèi)基本均衡的新目標(biāo)。

            這是袁貴仁就任教育部部長以來,首次就教育宏觀目標(biāo)表述看法。都說“新官上任三把火”,揆諸現(xiàn)實(shí),又必須承認(rèn),這把“火”恰恰燒在了教育改革與發(fā)展的癥結(jié)上。

            受教育權(quán)是公民基本權(quán)利。教育公平是教育的基本價(jià)值和目標(biāo),關(guān)乎社會公平與正義。而均衡發(fā)展,無疑又是教育特別是義務(wù)教育階段的目標(biāo)和方向,是實(shí)現(xiàn)教育公平題中應(yīng)有之義。

            但在現(xiàn)實(shí)中,教育卻被列為“新三座大山”之一。這不僅是因?yàn)榻逃召M(fèi)領(lǐng)域存在種種不規(guī)范,更因?yàn)轭l發(fā)的諸多教育亂象,已在中小學(xué)教育中發(fā)酵成為潛規(guī)則。前不久,央視曝光了其中八個,稱“其積弊之深令人震驚”。如“免試就近入學(xué)”異化為“爭相擇校”;擇校費(fèi)“被自愿”;升學(xué)率還在爭第一;“重點(diǎn)班”改名“創(chuàng)新班”……

            這些“教育潛規(guī)則”中,不論是擇校問題,還是“重點(diǎn)班”現(xiàn)象,折射出的都是一幅資源配置嚴(yán)重失衡的真實(shí)教育圖景。現(xiàn)在,袁貴仁部長提出的“義務(wù)教育均衡發(fā)展”,其實(shí)可以看作是對此針對性開出的一副良藥。

            袁部長提出了實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的幾個環(huán)節(jié),也提到達(dá)成目標(biāo)的具體年限。就等于不光有了“路線圖”,還給出“時(shí)間表”,自然振奮人心。不過,地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校甚至班級之間,教育資源不均衡問題,由來已久,也不算什么曠世奇癥。長期關(guān)注中國教育的人,大多能為之把脈開方。因此,問題關(guān)鍵在于有了藥方后,是換湯不換藥,還是照方抓藥,確保教育實(shí)踐沿著劃定的均衡發(fā)展路線圖行進(jìn)。

            就拿被視為教育一大痼疾的“擇校費(fèi)”、“借讀費(fèi)”來說。去年11月底,中央部委就曾下發(fā)通知,要求從今年起,全國統(tǒng)一取消義務(wù)教育的借讀費(fèi)。但是,即便不看報(bào)我們也知道,各地并未嚴(yán)格按此方抓藥。三令五申之下,不少地方雖無借讀費(fèi)之名,卻有借讀費(fèi)之實(shí)。而義務(wù)教育階段借讀費(fèi),某種程度上就是“擇校費(fèi)”的替身。

            各地整治借讀費(fèi)、擇校費(fèi)的文件,如加急金牌一般,下了一道又一道,結(jié)果似乎只是,收費(fèi)名稱變得更加創(chuàng)意和隱晦了。這種變相的“捐資助學(xué)”,其根子實(shí)際還在教育資源分配問題。只要一地、一校的教育資源和質(zhì)量明顯高于其他地區(qū)和學(xué)校,那么它自然就掌握了議價(jià)權(quán)。有需求的一方,只有競價(jià)爭取其優(yōu)良的師資力量和教育環(huán)境,這是他們贏得向上流動機(jī)會的希望。

            “一樣的孩子,不一樣的前途”這句擇校廣告語,聽著就讓人揪心。如果義務(wù)教育資源能更全面普及和均衡覆蓋,就能抑制制造強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱的不公,社會公平才有保證。所以除了強(qiáng)化行政監(jiān)管之外,義務(wù)教育更為深重的教育公平問題,必須正視。

            而教育失衡實(shí)質(zhì)就是權(quán)利不公,教育平權(quán)問題迫切需要解決。當(dāng)然,這離不開其他政策困境的連環(huán)解套。沒有相應(yīng)的政策配套和更完善的教育投入,均衡發(fā)展難度可想而知。比如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改革、教育和社會資源的分配、鄉(xiāng)村教師薪酬福利的制度化保障,都關(guān)系到改革成敗。

            其他如人口流動的加劇、居住布局的更新、人戶分離的增多,也都是改革必須重視的問題。固守以戶籍為基礎(chǔ)的布局,顯然需要改變。只有努力追求均衡普及的義務(wù)教育,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共教育資源的公平分布,恢復(fù)義務(wù)教育的公益性、公平性,才能從源頭上解決教育不公問題,袁部長提出的路線圖和時(shí)間表,也才能得到更好的執(zhí)行。

          責(zé)編:安文靖
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