2012年，僅中央財政用于教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的支出就將達到13848億元，增長19.8%。

　　如果把國家比作一家大企業，預算報告就是國家的大賬本，它反映的是上一年度財政收支情況和下一年度財政收支安排。也因此，每年“兩會”期間，財政預算報告都成為大家普遍關注的焦點。

　　3月5日，財政部提請十一屆全國人大五次會議審議《關于2011年中央和地方預算執行情況與2012年中央和地方預算草案的報告》。8日，財政部新聞發言人戴柏華就報告作出解讀。

　　財政支持力度不減

　　在解讀今年財政政策重點時，戴柏華表示，繼續實施積極的財政政策要把握四個方面：一是“減”，即完善結構性減稅政策，減輕企業和居民負擔；二是“增”，即增加居民收入，提高消費能力；三是“保”，即進一步調整優化支出結構，著力保障和改善民生；四是“促”，即促進經濟結構調整和區域協調發展，推動經濟發展方式加快轉變。

　　戴柏華表示，今年全國財政收支差額雖比上年執行數減少500億元，但并不意味著積極財政政策的力度在減弱。一方面，從支出力度看，今年中央財政從預算穩定調節基金中調用2700億元，比去年的1500億元多了1200億元，全國公共財政支出14.1%的增幅也比2011年預算安排的11.9%要高一些，支出力度更大一些；另一方面，在近幾年已經出臺的一系列減稅政策的基礎上，今年將繼續完善結構性減稅政策，著力減輕企業和居民負擔，促進經濟平穩較快發展和物價總體水平基本穩定。

　　此外，針對有網友提問“是否有政府資金游離于預算外”，戴柏華解釋說，預算外資金是特定歷史條件下的產物，曾在一定時期對經濟社會發展起到積極作用。多年來，通過實行以“收支兩條線”管理為中心的預算外資金管理改革，預算外資金的規模已得到有效控制。

　　財政投入繼續向民生傾斜

　　在歷年的預算報告中，有關民生的重大支出領域都備受關注。

　　戴柏華說，去年，全國財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的民生支出合計38108億元，增長30.3%；用在農業水利、公共交通運輸、節能環保、城鄉社區事務等方面與民生密切相關的支出合計35629億元。

　　2012年，僅中央財政用于教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的支出就將達到13848億元，增長19.8%；用于農業水利、公共交通運輸、節能環保、城鄉社區事務等方面與民生密切相關的支出安排合計15124億元；中央對地方稅收返還和一般性轉移支付大部分也將用于保障和改善民生。

　　戴柏華表示，在大幅增加民生投入的基礎上，今年還將統籌兼顧，集中財力辦6件大事，主要涉及教育、社會保障、醫藥衛生體制改革、保障性安居工程建設、文化發展和“三農”領域。

　　以“三農”為例，2011年，全國財政用于“三農”的支出合計29342億元，其中，中央財政用于“三農”的投入首次突破1萬億元大關，達到10419億元。今年，這一數字將達到12286.6億元，增長17.9%。在教育方面，今年我國將繼續加大投入，確保實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值4%的目標。

　　此外，在社會保障和就業領域，中央財政社會保障和就業支出將在去年增長23.9%的基礎上，再增長21.9%，達到5750.73億元，重點支持實現新型農村和城鎮居民養老保險制度全覆蓋，進一步提高城鄉居民最低生活補助標準、企業退休人員基本養老金水平、加大就業扶持政策力度等。

　　完善結構性減稅政策

　　近年來，各界大力呼吁實施結構性減稅政策，對此，戴柏華表示，今年將進一步完善結構性減稅政策，主要體現在五方面：首先就是要減輕中小企業特別是小微企業稅收負擔，帶動就業和創業，增強經濟發展的內生動力。自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應納稅所得額低于6萬元的小微企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。

　　同時，大幅提高個體工商戶增值稅和營業稅起征點，免征金融機構與小型微型企業簽訂的借款合同印花稅，實行農村金融機構營業稅優惠、金融企業中小企業貸款損失準備金稅前扣除等政策。

　　在繼續加大稅收政策支持力度、促進保障和改善民生的同時，今年還將穩步推進營業稅改征增值稅試點。目前已在上海市交通運輸業和部分現代服務業開展營業稅改征增值稅試點。在試點實施辦法中，將倉儲、配送和貨運代理明確作為現代服務業，適用6%的低稅率。對試點地區的單位和個人提供的國際運輸服務、向境外單位提供的研發服務和設計服務適用增值稅零稅率。

　　此外，還將擴大物流企業營業稅差額征稅試點范圍，出臺物流企業大宗商品倉儲設施用地的城鎮土地使用稅優惠政策，降低企業物流成本。實施較低進口暫定稅率等方式，鼓勵國內不能生產或性能不能滿足要求的先進技術設備、關鍵零部件以及國內緊缺的重要能源、資源、原材料等產品的進口。（金融時報，記者 謝利）