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          祝乃娟:城管改革需要納入事業(yè)單位改革

          2012-03-14 11:00 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

            近日,來自北京、長春等城市的城管執(zhí)法局長聯(lián)名倡議加強(qiáng)城管文化建設(shè),呼吁出臺全國統(tǒng)一城管執(zhí)法法規(guī)。針對一些城市存在的城管野蠻執(zhí)法現(xiàn)象,不少地方都想出了五花八門的對策,比如南京的“圍觀執(zhí)法”、武漢的“眼神執(zhí)法”,還有重慶的老太太城管志愿者“念叨隊(duì)”,以此取代此前的暴力執(zhí)法。也有人提議,把城管納入警察序列。而近日中國城市國際協(xié)會會長羅亞蒙表示,他堅(jiān)決反對把城管納入警察序列。

            在中國,城管可以分為三類,城管部門的領(lǐng)導(dǎo)(科員以上)基本屬于公務(wù)員序列,城管具體的執(zhí)法者則是事業(yè)編制,還有一類人員是社會招聘產(chǎn)生,是城管協(xié)管員,類似交通協(xié)管。

            坦白說,城管隊(duì)伍的執(zhí)法水平,是近年來社會關(guān)注的焦點(diǎn),即使單純把城管納入警察序列,城管的執(zhí)法水平或許也是難以有本質(zhì)的改變。一些地方城管暴力執(zhí)法痼疾的根本原因在于城市管理水平不高。首先,城市管理的理念有待改變。城市化究竟是“物”的城市化還是“人”的城市化,需要明確。近年來,很多地方的城市化本質(zhì)上是一種“物”的城市化,很多方面都欠缺人性化的設(shè)計(jì);而且,受中國傳統(tǒng)文化對“士農(nóng)工商”的排序,官對待小商販總是以一種“向下”的眼光出現(xiàn)。這就引出了第二個(gè)問題,即政府管理水平也需要提高,以往大政府—小社會的模式里,政府管理的基點(diǎn)在于強(qiáng)力和管理,而缺乏服務(wù)理念,但是,近二十多年來世界各國政府都已經(jīng)開啟了向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的歷程。

            真正的做法是,城市管理人員的隊(duì)伍建設(shè),應(yīng)該盡快納入到公務(wù)員改革與事業(yè)單位改革之中,全國事業(yè)單位改革早已啟動,但是進(jìn)展緩慢,關(guān)鍵在于既得利益者的阻力很強(qiáng)大,這需要改革的勇氣與決心來強(qiáng)力推動這項(xiàng)改革。城管納不納入警察序列并不是最重要的,最重要的是通過公務(wù)員和事業(yè)單位改革來理順這個(gè)隊(duì)伍的工作理念與機(jī)制,執(zhí)法者首先得合法地執(zhí)法。

            城管隊(duì)伍的完善與執(zhí)法水平的提升,首先需要政府管理水平的提升和服務(wù)理念的確立,最終得依托政府各項(xiàng)改革,除了公務(wù)員隊(duì)伍改革與事業(yè)單位改革以外,還需要政府預(yù)算改革的不斷推進(jìn),須知,很多地方城管依靠罰款、物品充公的惡習(xí)至今仍在維持,這需要收支兩條線的嚴(yán)格做法,以及城管部門預(yù)算支出能夠接受社會監(jiān)督。此外,城管協(xié)管人員雖然是一個(gè)解決就業(yè)的方式,但是其中卻夾雜著裙帶關(guān)系等現(xiàn)象,并沒有令這個(gè)崗位真正成為一個(gè)競爭上崗、靠業(yè)務(wù)能力與水平的職位,這也需要改變。

            21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道報(bào)評論員 祝乃娟

          責(zé)編:安文靖
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