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          審計公告再爆諸多亂象 高鐵建設亟須省思

          2012-03-20 08:28 來源:南方都市報

            去年審計署對于京滬高鐵的階段性跟蹤審計報告,曾揭露出一系列觸目驚心的問題。時隔一年,審計署再發公告,公布于2011年6月至9月對京滬高速鐵路建設項目進行的階段性跟蹤審計結果。公告顯示,京滬高鐵存在違規招投標、沿線基層單位克扣征地補償4.91億元、已購4.13億元風屏障閑置、拖欠材料及勞務款82.51億元等問題。

            京滬高鐵自2008年4月正式開工,其開通日期從最早宣稱的2013年不斷前移,于2011年6月30日正式開通,比計劃好的5年工期提前了近兩年。而就在其剛開通的7月份,開通月變成了事故月,京滬高鐵5天出現5次故障,提前交付使用的高鐵南京南站,出現了漏水、地基沉降等大面積返修情況。去年上半年審計署已有報告揭露京滬高鐵違規招投標問題,加上為“七一”獻禮的敏感開通時點,當時已有不少人懷疑,趕工期與工程腐敗是造成故障頻發的根本原因,而這一份新報告的出爐,似乎是為這一觀點再提供一份有力的佐證。

            此次報告再度揭露了招投標不規范的問題,如個別物資采購未按規定招標或評標不規范,涉及金額8.49億元。報告揭露的公開招標后以高于中標企業的價格向未中標企業進行采購等違規招標的行為并不令人意外,因去年的審計報告揭露出的違規招投標涉及合同金額就高達49.36億元,其中1.87億元更被挪用,今年再揭露的不過是一節小尾巴而已。而在去年審計報告的調查過程中,更牽出鐵道部工程招標的利益輸送“潛規則”,導致原鐵道部長劉志軍落馬。在去年的大量報道中已可得知,鐵道部招標潛規則由來已久,連中間人收取的中介費都高達數億元,通過行賄中標的公司,其可靠性怎能不令人懷疑,而當行賄的金額而非業務水準成為中標的標準,這種公司生產的產品堆砌出來的高鐵,其安全性又叫人如何安心。

            違規招投標已然令人害怕,拆遷腐敗卻更令人寒心。在趕工期的壓力之下,高鐵拆遷演變成暴力強拆的情況并不罕見,而在這些面臨強拆的釘子戶中,又有多少是因為基層中飽私囊、不按鐵道部標準賠償而形成的?這份報告以一個數字從側面給了一個答案——— 京滬高鐵沿線個別地方基層單位套取、截留、挪用征地拆遷資金4.91億元。拆遷對被拆遷者的生活造成的沖擊極大,因而才會有高額拆遷補償,而拆遷腐敗卻是有人利用職權之便,將被拆遷者以安身立命之所換來的錢據為己有的惡劣罪行,此舉無疑會激起社會矛盾,為社會穩定埋下不安定的因子。

            此次報告爆出最驚人的金額在于拖欠款項,截至2011年5月底,京滬高鐵土建、站房工程等施工企業欠付的材料及工程勞務款共計高達82.51億元。盡管鐵道部工程管理中心常務副主任武汛在兩會期間表示,經過國務院、發改委、財政部等部門的協調支持,春節前所有該支付的建設資金已經支付完畢,不存在拖欠工程款問題。但可以想象,債臺高筑、資金明顯吃緊,往后的資金仍無從保障,這種情況下建設高鐵,難免有偷工減料、質量不佳之虞。

            招投標違規、拆遷腐敗、資金短缺、管理不善,這些趕工中的可怕漏洞顯然非京滬高鐵獨有,京滬高鐵只是高鐵大躍進的一個縮影。2004年,國務院審議通過了國家《中長期鐵路網規劃》,確定到2020年,全國鐵路營運里程達到10萬公里,從此中國進入了高鐵大躍進時代。截至2011年6月,共有19條高速鐵路通車運營,中國用幾年時間走完了國際高鐵強國幾十年的發展歷程。高鐵從一開始就已被賦予沖擊“世界第一”的政治意義,于是建設速度成了高鐵必備的追求。然而,高鐵故障頻發過后,溫州動車事故更以血的教訓為鐵路安全敲響了警鐘。

            雖然各方極力呼吁高鐵建設放慢腳步重新審視發展模式,中央亦曾強調安全第一,但實際上高鐵建設的腳步并未真正慢下來。即使在諸多問題暴露、資金嚴重緊缺的情況下,鐵道部仍在兩會期間表示,今年需建41個高鐵項目,計劃建成投產3500公里高鐵,屆時,中國高鐵里程將突破1萬公里。在這種情況下,更應借此報告的契機對高鐵發展模式進行反思及調整。高鐵承載的是無數人的生命,當建設速度威脅到高鐵質量從而可能對生命安全造成危害時,速度必須為安全讓路。

          責編:安文靖
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