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          設計免費午餐計劃必須善用人的品德

          2012-04-26 07:59 來源:東方早報

            關于免費午餐的文章發表之后,我收到不少指正意見,在此基礎之上,我又有一些不成熟的思考。

            反對直接發錢給家長的人中,有不少都覺得應該建立制度來監督。大家相信制度,卻忽略了制度是建立在人身上的,即制度的保障是什么?民間免費午餐公益活動的發起人鄧飛先生設想的,請黨員、老干部來進行監督的制度,就無相應的制度性保障,實際上還是建立在監督者的高尚情操之上。這看似建立了制度,實際上還是靠人的品德。

            需要明確的一點是,我們討論的是做事,而非追尋人性之美。直接發錢給家長,相信家長,并不是為了感性、溫情地追求所謂價值觀正確,而是理性地為了效率最高而已。

            世上不存在又要馬兒跑、馬兒又不吃草的方法。不管午餐是食堂還是商家提供,必然要讓它們賺取利潤,花費較高的監督成本。三元錢能有一元五角被吃進去,起碼能保障品質,不用吃臭豌豆。那剩下的一元五角就是用來彌補交易成本、利潤、監管的,省這個錢就等同于省監管、運費,省廠家的利潤(里面包含了廠家的信譽擔保),最終就等于省了質量,也就必然出問題。免費午餐、營養午餐項目,因每個學生的資源并不多,而且分散,所以承擔不起很大的監管費用,發錢給家長順人性,家長做飯必然效率最高,也更安全,大多數父母不需要監管,監管成本也最小。

            但人性又是復雜的,須承認家長中有不負責任之人。而且,家長追求的是家庭利益最大化,而免費午餐追求的是孩子利益最大化,這中間有區別。我們要直面人性。人性是復雜而多變的,既有拋棄自己的殘疾孩子的自私和無奈,也有奶奶陪著殘疾孫子上學的無私和奉獻。我們要相信人性善的一面,但也要警惕它惡的一面,然后,分別加以利用,把不同性質的制度嫁接到不同的人性上。監督的制度往往是建立在人性惡的基礎上的,比如美國獨立檢察官斯塔爾調查時任總統克林頓的動機緣于黨爭,而不是保衛道德。而執行的制度是建立在人性善的基礎上的,比如國外給有多個小孩的家庭發放補貼。

            這就有了兩個原則:無權有愛者執行,有權有責者監督。無權有愛者,只能是親人。執行者必須是分散的,這樣才使單個執行者沒有向監管者行賄的能力,如果執行者是一個組織,在執行過程中能接觸集中的資源,徇私舞弊的動機就更大,也更有實力去規避監督。所以,分散的家長就是最好的執行者。

            為了杜絕資源在分發、轉化過程中損失,從發放資源者到有愛的分散執行者手中的過程,資源必須是清晰、可計量、容易監督的資源——錢,而不能是看不清楚價值、不容易計量、不容易看出品質的資源——食物。

            監督者必須是權威的、組織嚴密的、責權清晰的。負責監督的組織必須建立在利益分配的基礎上,才能形成較為嚴密的層級負責結構,才能傳遞監管壓力、形成監管動機。但家長委員會顯然不具備這個條件,其成員也并不具備天然的道德性。

            實際上,并不是單純的人,而是人的身份決定著人在具體情境中的行為。可以依賴的不是人,而是人的身份;可以不相信人,不相信組織中的人,但可以相信為人父母者的親子之情。制度的作用既然是為了消除單個人的不確定性,那么需要從制度的目的,來選擇合適身份的人執行制度,以使組織能長久運行。

            對一個個具體的家長,可以充分相信他們對自己孩子的愛。但如果從身份角度看待家長委員會的話,那么家長委員會就是一群“家長之一”組成的群體,而不是具體孩子的家長。身在群體之中,個體之愛就會淡化,所謂“有組織的不負責”,正是如此。

            而且,家長委員會還會遇到一些實際困難。比如,這個組織并無權力,即使他們的孩子在其中,他們為監督,為幾十個孩子所付出的代價,顯然遠遠小于他們自己一個孩子因之而取得的利益,基本上他們的盡職工作是建立在他們具備高尚情操基礎上的。家長監督家長,無權威、無工資,付出與收益不成比例,自會奉行“多一事不如少一事”的原則。

            自然,對這個組織不能給予人性善的假定,而應把監督組織對接在人性惡的假定上,從人性惡的角度去設計制度,不依靠組織中人的情操,而依靠嚴密的層級、獎懲、升遷等等制度。

            這從鄉村之中不可能培育,但有現成的可以用,即“政府-學校-老師”這個責任結構。這個責任結構不但在嚴密的政府體制中,有成熟的獎懲制度,會較為嚴格執行相關的監督職責,而且老師也天然地具備對家長某種程度上的權威。對那些不能完成給孩子準備午餐任務的家長的督促,不管是來自家長委員會還是來自學校和老師,對于這些家長而言必然是尷尬的、不舒服的。

            比如說,對一個酗酒成性的父親來講,到底是兒子同學的奶奶更具權威,還是學校的老師或村官更具權威呢?這不言而喻。

          責編:安文靖
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