國家稅務總局日前表示，各級稅務機關要牢固樹立不落實稅收優惠政策也是收過頭稅的理念，絕不能以收入任務緊張等為由不落實稅收優惠政策。凡是符合政策規定條件的，要不折不扣地執行到位，確保納稅人及時足額享受稅收優惠。

　　國家稅務總局在此時作出“不落實稅收優惠也是收過頭稅”的表態，是十分具有現實意義的，因為收過頭稅的現象正在各地普遍發生著。

　　從去年下半年開始，結構性減稅被定為高通脹形勢下拉動經濟發展的主要策略之一，各種減稅政策亦隨之公布。9月1日開始實施的個稅起征點提高、11月1日開始實施的營業稅和增值稅起征點提高、同月公布并在今年1月于上海正式啟動的營業稅改增值稅試點，以及各種對中小企業的稅收優惠減免，都是結構性減稅的重要表現。近日，國家稅務總局匯總了近年來的稅收優惠政策，有六大類共33項優惠。

　　然而，一系列的結構性減稅卻并未收到預期的效果。以增值稅和營業稅提高起征點為例，雖然起征點大幅提高至5000-2萬元，受益的仍僅限于個別的個體工商戶。即便如此，可以減輕一點負擔總是好的，但由于個體工商戶很多是從事服務業、零售業的小規模納稅人，一般不開發票所以難以確定其月銷售額，所以在實際操作中，都是稅局根據行業、地段大概確定一個定額并以此為基數繳稅，由于定額多少掌握在稅務部門手中，這就留下了鉆空子的機會。根據媒體報道，有鹽城商戶反映，稅務部門在起征點提高的前提下將月納稅定額隨之調高至2萬元，原本每月只需繳180元的稅，現在卻要繳600元。這一情況并非某地獨有，在各地施行的過程中，部分稅收優惠不僅沒得到落實，還借著稅收政策變動的由頭以各種方式轉為變相增稅。

　　出現與政策初衷背道而馳的結果，固然有稅務征管人員自由裁量權過大的問題，但也不可忽略，其背后政府財政緊拙導致的巨大征稅壓力。今年以來經濟狀況低迷，上半年GDP增速僅7.8%，出現2008年金融危機以來的第二次探底，企業利潤隨之大幅下降拖累稅收，稅收增幅今年以來不斷下降，1-5月稅收收入同比增長9.4%，增幅同比回落高達21.4個百分點。稅收收入占財政收入的九成左右，財政收入也因此受到沖擊，1-5月累計，全國財政收入52755億元，比去年同期增加5935億元，增長12.7%，增幅同比回落19.3個百分點。一方面限購令導致土地財政遇冷，雖然近日接連拍出地王亦未令土地市場整體回溫，另一方面地方政府本身已背負重債，即使借新亦須用來還舊，于是只好將目光落在加強挖潛增收、狠抓零散稅上面。每年全國均有一個稅收目標，今年為近9.7萬億，這個任務就這樣被分解然后層層攤分，到地方稅務部門則分到每個人頭上實行包干責任制，并將其收入與完成情況掛鉤。這樣一來，就為征管人員帶來了極大的苛征沖動，導致其過度利用自由裁量權甚至征收過頭稅，以求完成死任務。

　　地方政府財政的確緊拙，但不能以此作為損害納稅人利益、不落實結構性減稅、征收過頭稅的借口。收入減少地方政府應首先量入為出，近日中央部委扎堆公布2011年三公經費，雖然如最高檢等部門支出低于預算數，數額仍有1036萬，可見還有頗大的壓縮空間。再者，1-5月，工業企業利潤累計增速為負2.4%，已是連續五個月處于負增長狀態，企業狀態如此糟糕，即使現在大征過頭稅也難有大幅稅收增長。而且，多數企業在經濟不景氣及實業空心化的情況下苦度時日，此時征收過頭稅，無異于將已掙扎于生存線上的企業逼入死角，對已然不容樂觀的經濟狀況雪上加霜。為了榨出極少的稅收增長而壓縮企業的生存空間，無異于飲鴆止渴，若現大片企業倒閉潮，則地方政府的長期稅收收入將出現更可怕的下降。

　　減稅是貨幣超發的當下最好的經濟良藥，結構性減稅的政策固然有不小的擴寬空間，但更重要的是在地方得到落實，否則再大力的減稅也無法令企業受益。此時征收過頭稅加重企業困難等同飲鴆止渴，既達不到制定政策時幫助企業拉動經濟的效果也不可能為稅收收入帶來多大貢獻，惟有徹底落實好減稅政策，給企業喘息和轉型的空間，讓經濟企穩，企業利潤增加，才能帶來長期而穩定的稅收增長。（南都社論）