巴西在經(jīng)過(guò)19681973年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上的快速發(fā)展以后，在 1974年人均GDP突破1000美元，進(jìn)入中等收入國(guó)家行列。然而此后，巴西長(zhǎng)期徘徊在中等收入階段，一直沒(méi)能進(jìn)入高收入國(guó)家行列。

　　2002年后，巴西經(jīng)濟(jì)重新開(kāi)始新一輪高速發(fā)展，但是直到2010年人均GDP才剛剛突破10000美元，仍然沒(méi)有進(jìn)入高收入國(guó)家。巴西近40年在中等收入階段的徘徊，給它的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來(lái)了許多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了人民生活質(zhì)量的改善。

　　錯(cuò)失戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)

　　巴西從20世紀(jì)30年代開(kāi)始實(shí)施“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略，以保護(hù)民族工業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立自主的能力。“進(jìn)口替代”工業(yè)模式使巴西的工業(yè)化快速發(fā)展，在1970年代末建立起了較為完整的工業(yè)體系，擁有門(mén)類(lèi)齊全的基礎(chǔ)工業(yè)部門(mén)。但是，由于巴西長(zhǎng)期奉行進(jìn)口替代戰(zhàn)略，從而忽視了出口市場(chǎng)，同時(shí)，又在相當(dāng)程度上保護(hù)了落后，造成了工業(yè)技術(shù)落后，技術(shù)設(shè)備陳舊，產(chǎn)品質(zhì)量差，成本高，難以參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不利于工業(yè)化深入發(fā)展。長(zhǎng)期重視工業(yè)投資也造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題：第一產(chǎn)業(yè)薄弱；第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)內(nèi)缺乏基礎(chǔ)建設(shè)支撐，對(duì)外資金和資源的依賴性十分嚴(yán)重；第三產(chǎn)業(yè)由于非正規(guī)部門(mén)的急劇膨脹，而難于整體性規(guī)劃發(fā)展，更難替代第二產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)后，這種結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步加劇。

　　1970年代的能源危機(jī)使西方國(guó)家陷入經(jīng)濟(jì)蕭條，西方國(guó)家開(kāi)始實(shí)行新一輪貿(mào)易保護(hù)主義，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境惡化。同時(shí)，基于微電子技術(shù)的信息技術(shù)迅速傳播，新技術(shù)革命在世界范圍內(nèi)興起，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。在國(guó)內(nèi)國(guó)外的挑戰(zhàn)和機(jī)遇面前，巴西依然 “舉債發(fā)展”，繼續(xù)推進(jìn)耐用品和資本品的進(jìn)口替代，未能及時(shí)轉(zhuǎn)換發(fā)展模式，錯(cuò)失產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)時(shí)機(jī)。

　　20世紀(jì)90年代，巴西推行新自由主義政策，實(shí)行經(jīng)濟(jì)自由化改革，并主要以依賴外資為主求發(fā)展，試圖穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。雖然貿(mào)易自由化和吸引外資在開(kāi)始時(shí)還算順利，但是1990年代后期，巴西遭受了這樣的結(jié)果：國(guó)際收支賬戶出現(xiàn)巨額赤字；基于過(guò)高估價(jià)的匯率手段實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，附帶了很高的而且是難以彌補(bǔ)的代價(jià)進(jìn)口的結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)，致使本地企業(yè)無(wú)法抵御具有廉價(jià)優(yōu)勢(shì)的進(jìn)口產(chǎn)品、組件和散件，它們?cè)絹?lái)越多地替代國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)多被其摧垮；國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力主要來(lái)源于規(guī)模大而附加值低的商品生產(chǎn)部門(mén)，主要商品部門(mén)是原材料部門(mén)（農(nóng)業(yè)、自然資源和能源密集型等部門(mén)），相對(duì)而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型水平較低。1990年代的新自由主義改革帶來(lái)的只是巴西的去工業(yè)化。

　　技術(shù)創(chuàng)新能力不足

　　進(jìn)入中等收入階段后，一國(guó)經(jīng)濟(jì)的低成本優(yōu)勢(shì)將會(huì)逐步喪失，為與發(fā)達(dá)國(guó)家抗衡，必須提高研發(fā)能力和重視人力資本，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展中高端市場(chǎng)。

　　20世紀(jì)70年代末的能源危機(jī)迫使世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)的時(shí)候，巴西經(jīng)濟(jì)開(kāi)始衰弱。1980年代，巴西的投資大幅減少，致使巴西難以引進(jìn)所需的新技術(shù)，持續(xù)的財(cái)政困難和外部壓力也使主要國(guó)有技術(shù)研發(fā)中心的改革處于停滯不前的狀態(tài)。政府面對(duì)外匯與通貨膨脹危機(jī)一再引起的困難已經(jīng)無(wú)力做出必要的協(xié)調(diào)或前后一貫的調(diào)整措施。1990年代，受“華盛頓共識(shí)”新自由主義思潮的影響，巴西政府開(kāi)始大幅削減公共財(cái)政預(yù)算，研發(fā)投入急劇萎縮，本土優(yōu)秀研發(fā)機(jī)構(gòu)被棄置。同時(shí)，跨國(guó)公司對(duì)巴西本土企業(yè)大肆兼并重組，巴西本土企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力被進(jìn)一步削弱。在這些情況下，巴西已無(wú)力構(gòu)建和培育必要的條件來(lái)促成以微電子技術(shù)為核心的新興產(chǎn)業(yè)集群的興起，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以技術(shù)革新帶動(dòng)新一輪的資本積累。

　　巴西科技進(jìn)步與創(chuàng)新長(zhǎng)期不受重視，R&；D（研究與發(fā)展）投入強(qiáng)度低，始終在1%以下徘徊。2004年以前，巴西法律禁止政府直接資助公司的創(chuàng)新行為，也不允許公司雇傭大學(xué)研究人員，這使主體間缺乏交流互動(dòng)和銜接，不僅阻礙新的科學(xué)技術(shù)成果應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)，也阻礙了中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。