日前，經過兩次修改的《廣東省見義勇為人員獎勵和保障條例(草案修改征求意見稿)》，面向社會公開征求意見。與此同時，河南洛陽24歲青年劉文波下水救人犧牲，卻被當地認定不屬于見義勇為，引來輿論側目。

　　很長一段時間以來，圍繞見義勇為的話題討論，主要集中在“什么是見義勇為”以及“如何獎勵和保障見義勇為”兩個方面。而針對見義勇為行為的國家褒揚與獎勵，長期依靠地方立法的各自為政，到目前為止，幾乎所有省份均出臺獎勵見義勇為的規定，但各地規定標準不一、千差萬別。譬如此次河南劉文波“被無法認定”見義勇為的荒誕事，便源于當地省市兩級對見義勇為采取了極端狹義的界分，只有“公民挺身而出與犯罪分子和重大自然災害作斗爭的行為”。

　　與之相比，廣東此番公開征求建議的《見義勇為條例》，對見義勇為行為進行了較為寬泛的規定，即“不負有法定職責、法定義務的人員，為保護國家的、社會的、集體的利益或者他人的人身、財產安全，制止正在發生的違法犯罪行為或者救人、搶險、救災等行為”。該定義基本符合對見義勇為的社會共識與立法趨勢，值得肯定。2012年7月，國務院轉發七部委《關于加強見義勇為人員權益保護的意見》，對見義勇為行為也有初步認定，即“公民在法定職責、法定義務之外，為保護國家利益、社會公共利益和他人的人身、財產安全挺身而出”的行為。自此，全國范圍內對見義勇為的認定，從執行層面觀之本不應當有大的爭議，目前引來爭議的一些個案，實質上或是各地對國家政策執行力度的差異。

　　對見義勇為的獎勵和保障，目前所存在的主要問題在于，往往重“獎勵”而輕“保障”，甚至是一些基礎醫療、救治保障，也極容易出現推托、不到位的情況。所謂“英雄流血又流淚”頻現，也多在這一層面。應當說，廣東在褒揚見義勇為立法方面，一直算勇于作為。此次又將1998年出臺的地方政府規章上升為地方性法規，不僅是立法層級的上升，也可視為加大對見義勇為獎勵和保障力度的一種努力。必須首先切實確保見義勇為人員的醫療、救助無后顧之憂，在此基礎上此次新增對見義勇為人員就業、社會救助、住房，甚至是戶籍的保障措施，作為對七部委“加強見義勇為人員權益保障”通知相關要求的呼應，其實施效果或值得期待。

　　當然也需要提醒，類似專門立法在當下的一個困境或還有立法措辭的寬泛導致執行力度不夠。此番廣東修法已剔除不少寬泛用語，但在戶籍優待條款中，仍存有諸如“事跡突出”的表述，包括草案文本多處出現的“優先考慮”措辭，將極有可能增加操作中的衡量難度。另外，在諸多實質性獎勵與保障措施不斷加載于見義勇為之上的同時，對見義勇為行為的認定程序是否公平公正、公開透明、無明顯疏漏，愈發顯現出其重要性。

　　讓見義勇為者多份底氣，這需要地方的繼續勉力探索，但其核心依舊在于全國統一立法的缺位。目前，《見義勇為人員權益保障條例(草案)》已上報有關部委，而國家立法程序的實質啟動與推進，顯然將更值得爭取和期許。