受罰時“享受”便民措施，要對行政處罰提出質疑卻不便民，難免引發執法公正的質疑。只有交通違章異地處罰易、申訴也易，才更符合便民的本義。

　　剛剛體驗了高速免費待遇的北京自駕游客們，有不少人接到駕車外出旅游時的違章罰單，令司機們郁悶的是，在北京只收到罰單，卻沒有照片確認。如果不服處罰，卻不能在本市提起行政復議或訴訟，必須到違章地去尋求救濟。

　　今年年初全國交通違法信息開始聯網，解決了以往異地不接受處罰的難題，可謂便民。但如今難題又出現了，這樣的便民執法在便利民眾繳納罰款的同時，也應便利民眾提出申訴才行。要想實現異地處罰與申訴相統一，還存在什么障礙？

　　首先，目前只能異地接受處罰，而不能在本地申訴的做法不符合《行政復議法實施條例》和《行政訴訟法》的規定。

　　異地接受處罰實際上已經對《行政處罰法》確立的“違法行為由違法行為發生地行政機關管轄”的原則進行了變通，這種變通便于群眾接受處罰，具有其合理性。但是，《行政復議法實施條例》規定“公民、法人或其他組織對行政機關的具體行政行為不服提起復議的，作出該具體行政行為的行政機關為被申請人”。《行政訴訟法》也明確了作出具體行政行為的機關是被告。

　　也就是說，根據這些規定，既然是北京警方開出異地違章的罰單，那么司機不服處罰自然可向北京警方提出行政復議申請，或是在提起行政訴訟的時候可將其作為被告。

　　如果去違章地申訴，因為異地警方沒有開出罰單，所以找不到可以管轄的復議機關或人民法院，司機們的救濟權利就成了一紙空文。

　　異地違章全國聯網處罰，有利于規范交通秩序，同時也便于民眾隨時隨地接受處罰，及時消除違章記錄。而現在這種做法，受罰時“享受”便民措施，要對行政處罰提出質疑卻不便民，難免引發執法公正的質疑。

　　其實，實現異地受罰和異地救濟并不存在無法克服的障礙。如北京市各區縣的交通違章早已在本市范圍內實現異地受罰、異地救濟。從今年國慶長假的違章情況看，外地違章問題中，超速問題最為嚴重，而超速問題都是通過電子測速發現的，這類電子監控儀器取證都是標準化的。既然異地違章已經全國聯網，那么異地證據的取得或許并不難。

　　司機能不能申訴異地罰單，需要本地行政機關有決心和態度承擔異地的行政執法責任，并勇于應對復議和訴訟的審查。其實，對各地來說，這只是互相承擔彼此的責任，卻能免去司機來回奔波。

　　只有交通違章異地處罰易、申訴也易，才更符合便民的本義。希望各地交管部門轉變觀念，暢通司機們的申訴救濟渠道，將便民措施落到實處。（行者 法律工作者）