PX之所以“敏感”,在于官民之間的信任缺失,以及民眾知情和參與權沒有得到應有的保障。
經過了一番風波,寧波PX事件以當地宣布項目終止告終。
在28日和昨天的記者會上,寧波方面連續表態,經與項目投資方研究決定:“堅決不上”PX項目;煉化一體化項目前期工作停止推進。
不出所料,寧波PX事件仍舊循著大連PX、什邡鉬銅、啟東排污事件的套路發生、發展、結束。而這一模式往前可以追溯到2007年的廈門PX事件。寧波PX事件,也沒有太多新鮮的地方——要建某一大型重化工項目,項目遭到民意反對,博弈數日,事件升級,地方政府做出妥協,項目下馬或暫時終止。
值得慶幸的是,這次寧波PX事件得以平穩解決。但這又是一個“雙輸”的結局。PX項目美國有,德國有,日韓都有,而為什么在我們這里成了一個如此“敏感”的項目?
因而,寧波PX事件結束了,但PX的未來仍不確定。還應反思的是,“PX”是如何一步步“敏感”起來的,弄清了這個,才能避免下一個PX事件的重演。
不否認,地方政府上馬“PX”項目的目的之一是為了“造福當地民眾”。寧波PX項目總投資以百億計;廈門原海倉PX項目,每年能給廈門帶來800億元的GDP。每一個PX項目都能給當地經濟、財政、就業、稅收,帶來巨大的收益。當地民眾為何卻對這些項目紛紛說“不”?
民眾是非理性的嗎?肯定不是。因為,民眾的態度很明確:再多的金錢也買不回健康。PX項目真的有那么危險嗎?世界衛生組織等權威機構的結論,也不是沒有道理。PX項目之所以成為“敏感”事件,顯然,不在于PX項目自身,而在于官民之間的信任缺失,以及民眾知情和參與權沒有得到應有的保障。
那些地方政府始終沒有想到,PX這樣的重化工項目,不只是政府和企業的事情,而是關系當地民眾利益的重大公共事務。這樣的項目理應從立項的那一刻起,就全程公開,讓民眾全程參與。既要讓當地的媒體充分報道,也要讓當地民眾充分討論。如此,民眾才會對PX項目形成客觀的認識。如果民眾對PX項目不放心,亦可設立日常的公民監督機制,監督企業的運營。
遺憾的是,從2007年的廈門PX事件到現在的寧波PX事件,5年過去了,地方政府決策不透明,以及民意的“被代表”,并沒有改變。對于這些項目,當地民眾并沒有充分知情,地方政府也沒有將這些重化工項目當作地方的重大公共事項,交由人大等議事機構公開辯論。
而等到民眾已經群情激憤、“鬧起事”時,再去公開信息、引導理性討論,常常來不及了。既無助于化解當地的治理危機,也不易改變民眾固有的印象。
因而,從最初的廈門開始,PX項目被終止,關鍵似乎不是因為PX有沒有危險,而是地方出于對維穩的考慮。5年來,PX事件發生了多起,但是,社會并沒有建立對PX項目的理性認知。一些地方政府也沒有吸取上一起PX事件的教訓,而表現出決策的更加謹慎。甚至,因為有先例,一些地方政府更加拒絕保守,不讓民眾知情,意圖暗度陳倉。最終,民眾對PX過敏,地方政府對PX事件過敏。
今后,或許一些地方還會上馬類似PX的爭議項目,恐怕誰都不希望矛盾沖突發生。如果,所有的地方政府能夠真正理解“權為民所用”,讓權力在陽光下運行,保障民眾對地方重大公共事務的知情權、表達權、參與權和監督權,那么重化工項目何需鬧大,公眾對“PX”又怎會如此敏感?(新京報社論)
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