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          郝少波:用法治終結城市規劃的短命現象

          2013-02-08 10:04 來源:人民日報

            建筑“短命”,從根本上來說多是人為因素所致。應該增強規劃意識,對城市規劃多一些敬畏之心,完善規劃立法,用法制手段為城市規劃保駕護航

            反對浪費應高度關注我國城市建設中的“短命現象”:不少建筑在建成不久就被拆除,遠遠沒有達到使用壽命;還有一些建筑,主體已經建好卻長期荒廢,變成虎頭蛇尾的“爛尾工程”。在建筑業界,拆舊建新、建而不用、“非壯麗無以重威”等思維模式逐漸盛行,甚至變得理所當然。

            從筆者的從業經歷看,地方領導一般不愿接受前任的建設思路,都希望能走出自己的新路子,創建屬于自己的城市風格,甚至隨意“指點江山”、“跑馬圈地”,全然不顧既往建設的基礎,更缺乏長遠的規劃意識,大拆大建而欣欣然,殊不知已經造成巨大經濟浪費,更與中央倡導“厲行節約,反對浪費”的精神背道而馳。

            建筑“短命”,質量問題倒在其次,從根本上來說還是決策失誤、人為因素所致。首當其沖的,應屬規劃意識不強。建筑學中有一個常識:科學合理的規劃是一切建設的前提和保證。反觀現實中,一些相關決策者缺少整體規劃意識,想當然、憑感覺、走一步算一步,造成重復建設、無序建設。比如中部某大城市為擴展大學用地,將周邊農民拆遷安置,時間不長又因為安置區開發而再度拆遷安置,這種由于缺少規劃意識造成大拆大建的情況并不鮮見。

            法治建設落后于城市建設,規劃立法有待完善,也是重要原因。“規劃規劃,紙上畫畫,墻上掛掛,不如領導一句話”,是很多地方城市規劃的真實寫照。由于缺少法律的硬約束,城市規劃的獨立性和完整性往往被長官意志所左右。領導好大喜功,“面子工程”就如雨后春筍;領導新陳代謝,城市規劃就得推倒重來。城市建設的連續性被碎片化取代,“短命現象”自然隨之而來。

            此外,管理技術落后帶來的影響也不容小覷。我國不少城市的規劃管理已經完全實現數字化了,但有些城市依然延續著20年前紙質圖紙的規劃管理方式,停留在刀耕火種、人工繪圖的水平,規劃設計無法準確落實,大大落后于城市建設的發展步伐。

            摸準城市建設浪費現象的病灶,才能夠找到有效改進的藥方。對決策者而言,應該增強規劃意識,對城市規劃多一些敬畏之心,完善規劃立法,用法治思維和法治方式為城市規劃保駕護航,決不因人事變動而隨意變更規劃,保證規劃執行的科學性、嚴肅性和長效性。

            在這個人人都有麥克風的自媒體時代,還應加強公眾的“規劃參與性”, 保證城市規劃的公眾知情權、建議權,充分保障公眾的切身利益,堅定不移地走高效、節約、科學、合理的規劃建設道路。

            (郝少波 作者為華中科技大學建筑與城市規劃學院副教授,國家一級注冊建筑師)

          責編:安文靖
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