投資2億多元的秦阿房宮景區建成13年,曾是重點招商項目,如今這里因為選址不當將被拆除。“建好才13年,怎么要拆了?”不少市民心存疑問。西安灃東新城管委會阿房宮遺址保護管理辦公室負責人稱:阿房宮景區是阿房宮遺址周邊的人造景點,不能代表真正的阿房宮,且土地是租賃附近村子的,沒有完整使用權。從保護遺址的角度出發,該“阿房宮”將拆除。
雖然相關負責人稱:阿房宮景區是阿房宮遺址周邊的人造景點,不能代表真正的阿房宮,從保護遺址的角度出發,該“阿房宮”將拆除。但是阿房宮景區作為省重點招商引資工程,項目規劃、選址都由省市文物局、規劃局負責把關。把關者當時為何沒有看出“選址不當”?既然土地是租賃的,為何當時有人拍板上馬工程?更值得追問的是,拆除建成僅13年的景區就不浪費嗎?
《民用建筑設計通則》規定,重要建筑和高層建筑主體結構的耐久年限為100年。資料介紹,英國建筑的平均壽命132年,美國的建筑壽命74年。我們花費數億元建設的景區憑什么被“夭折”?
不僅仿制的阿房宮景區短命,投資2.5億興建的沈陽五里河體育場建成18年被拆除;建成僅9年的海南“千年塔”淪為“短命塔”;南昌建成13年的四星級酒店被爆破。阿房宮景區夭折,不過是為中國“短命建筑死亡名單”繼續添磚加瓦。
建筑物壽命過短,浪費社會資源,造成建筑垃圾與環境威脅。我們除了要譴責豆腐渣工程以外,非質量原因的建筑“短命”現象凸顯決策者的權力任性,更是戳到了城鄉規劃短視病的痛處。
《城鄉規劃法》規定,城鄉規劃不能因為地方領導的變更而變更。但是,由于政績評價體系不完善,領導變更頻繁,有人認為前任領導制定的規劃方案,不能顯示政績。好大喜功,按自己的意圖隨意更改城市規劃者不在少數。城市規劃儼然陷入了“領導一句話就變”的“過家家”怪圈。不少建筑遠沒有達到設計使用年限,就被人為拆除。既浪費社會資源、勞民傷財,也打亂了城鄉規劃總體部署,導致城鄉規劃缺乏連續性、前瞻性。
城市規劃如同過家家,政府重點招商引資的數億元景區因為“選址不當”,說拆就拆,與《城鄉規劃法》背道而馳。正如有論者所言,一拆一建的過程就是制造GDP的過程:拆也GDP,建也GDP。
要防止建筑“短命”,就要改變“領導一句話就變”的規劃生態,具體說來,有這樣幾項工作要做。一是完善政績評價機制,豐富政績評價內涵。多從民生角度看政績,少以形象工程論英雄。保持對官員政績考核的連續性與長效性,增加官員違規成本,約束官員非理性政績沖動,防止一些地方盲目招商引資,修正官員隨意變更規劃的短視政績觀。二是決策失誤責任追究制度。通過問責讓沒有經過民主程序、科學論證的決策出不了臺;讓好大喜功、盲目決策者承擔應有的責任。促使決策者保持權力謙卑,學會傾聽民意,謹慎使用手中的權力,不再拍腦袋上項目、上工程,不再拿“選址不當”當決策失誤的遮羞布。三是強化民眾對城鄉規劃的參與權、監督權、評價權。讓億萬雙眼睛盯緊城市規劃,不能聽任有人拍腦袋決策,隨意調整規劃,無謂消耗社會資源。對于決策失誤者,不僅民眾要譴責,上級部門還要啟動問責程序,改變“過家家”式的規劃生態,做到科學規劃,精細監管。(湖北教師 欣城 )
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