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          練洪洋:百官行賄比一官受賄更值得警惕

          2013-08-22 07:29 來源:大洋網-廣州日報

            防范用人腐敗,必須在嚴懲賣官鬻爵者的同時,提高買官行為的政治及經濟成本,讓買官者“賠了夫人又折兵”。

            有兩起縣委書記受賄案因驚人相似被媒體相提并論:一是安徽省蕭縣原縣委書記毋保良案,起訴書涉及66名行賄者,幾乎覆蓋蕭縣所有的鄉鎮和縣直機關,以及該縣四大領導班子;二是甘肅省華亭縣原縣委書記任增祿案,牽涉到該縣縣委、縣政府以及各鄉鎮129名官員。

            66名、129名基層官員向縣委書記一人行賄,幾乎覆蓋全縣各機關、鄉鎮一把手,“全縣無死角”,如黑云遮天蔽日,讓人喘不過氣來。不過,若以買官人數論,這兩位還不算登峰造極。2003年披露的黑龍江省綏化市原市委書記馬德賣官案,牽扯綏化所屬10縣市處級以上官員多達260多人!

            縣委書記成為賣官鬻爵的常客,并不出奇。從分工角度,縣委書記主管組織人事,在干部任用上,他們擁有極大的主導權。很多時候,用誰不用誰、給誰什么位置,基本上是縣委書記一人說了算,乃一方“權臣”,上級遠程監督偏軟。因此,“想致富,動干部”便成為個別縣委書記的生財之道。極致例子是,安徽省潁上縣原縣委書記張華琪,一次常委會就“動了”190名干部。

            縣委書記腐敗固然可怕。腐敗的縣委書記,就像一臺開足馬力的“抽水機”,通過賣官鬻爵,將基層官員的“油水”都吸到自己的“池子”里。為了一己之利,將用人制度、行政規矩破壞殆盡,將社會公平、人間正義踐踏腳下,把一個縣域弄得烏煙瘴氣。事情的另一面,129位官員給縣委書記送禮送錢,危害并不亞于縣委書記1人受賄,抑或更可怕。一方面,被腐敗縣委書記抽了“脂肪”的基層官員,必然玩“小魚吃蝦米”把戲,將臟手伸向基層干部、老百姓,變本加厲,搜刮民脂民膏。“腐敗二傳手”直接盤剝百姓,更容易招惹民怨,制造官民矛盾;另一方面,這些嫻熟運用行賄藝術的官員,無論日后到哪個崗位,都難以“放下屠刀,立地成佛”,成為清官。若當上縣委書記,他也不會比他行賄過的縣委書記清廉多少。

            可嘆的是,1位縣委書記的腐敗清算起來容易,追究為數眾多的行賄官員則容易出現法不責眾。數年前,“白宮書記”被查處,但向張治安行賄買官者,直到現在仍然穩坐買來的官位,有的還得到提拔重用;湖北恩施原宣傳部長吳希寧被查,牽出25名買官官員,僅有3人被撤職……其中固然存在“官官相護”,客觀上也苦于牽涉面太廣,假如追究責任時“一個都不能少”,可能導致一個地區的行政癱瘓,因此慣常的做法是,劃出一條行賄“豁免底線”,沒越線者不予追究。綏化市當年給出的底線是:行賄10萬元以下、主動交代問題。

            法律規定,行賄與受賄同罪。從嚴格法治維度,任何部門都無權定出超越法律的標準,更不該劃出超過受賄罪起刑點5000元的所謂“豁免底線”。從嚴肅吏治的維度,如果因為法不責眾而對買官行為睜一只眼閉一只眼,官場腐敗就永無止息之日。防范用人腐敗,必須在嚴懲賣官鬻爵者的同時,提高買官行為的政治及經濟成本,讓買官者“賠了夫人又折兵”。情節嚴重、構成犯罪的,要大刑伺候,而非行政問責。

          責編:劉睿
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