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          傅達林:公車違法不能讓納稅人埋單

          2013-08-26 08:08 來源:京華時報

            由于公車開銷中并未明確違法者的責任,所謂花納稅人的錢不心疼,我違法你埋單,自然成為公車違法屢禁不止的關鍵原因。

            近日,湖南省交警部門曝光了一批在高速公路違法未處理次數超50次的車輛,張家界市國資委一臺小車以137次違法位居“榜首”。而綜合湖南交警部門一個月來的分批曝光情況,違法數十次甚至上百次的公車大量存在,最多的累計違法高達288次。

            視交通法規如無物,在道路上百無禁忌,公車的違法膽量令人吃驚。這種事實上的“馬路特權”,損害了政府部門的形象,給交通執法帶來混亂,更在社會心理層面,向公眾傳遞出不平等與不公正。原本應帶頭守法的公車,為何成為違法的領頭羊?很多人將其歸結為特權思想在作祟。現代法治原本是以“不信任”的態度,對公權力進行防控的,期求于公車所在部門自覺奉公守法,無異于緣木求魚。

            公車違法的張狂,首先與交通執法的“網開一面”有關。一些公車之所以敢挑戰執法權威,很大程度在于處罰可以私下“擺平”。很多地方,公車違法后通過種種關系“減免”處罰,甚至成為一種通行的潛規則。處罰上的“官民不平等”,導致一些部門根本不把交通法規放在眼里。而有的交管部門,則利用處罰權與其他部門“協調關系”,這種以執法權進行單位勾兌的現象,也助長了公車違法的膽量。

            最關鍵的問題是,公車違法的成本,往往不用違法者自己掏腰包。包括違法處罰在內的公車開銷,一般都由部門公款報銷,違法行為人毫發無損。即便公車違法受到交管部門的嚴格處罰,最終也可能是由納稅人承擔違法成本。在法律上,處罰對于違法的糾治功能,首先依賴于行責罰相一致,倘若違法行為主體與責任承擔主體出現分離,違法者不用承擔任何違法成本,那么再嚴厲的處罰也無法約束違法者。實踐中,由于公車開銷中并未明確違法者的責任,所謂花納稅人的錢不心疼,我違法你埋單,自然成為公車違法屢禁不止的關鍵原因。

            可見,治理公車違法現象,讓公車真正去特權化,既要像湖南啟動公車違法“零減免”那樣,通過一視同仁的嚴格執法,遏制公車違法的沖動;更關鍵還在于,如何在制度上建立起不讓納稅人為公車違法埋單的機制,只有將違法成本真正落實到違法者本人頭上,才能從根本上杜絕公車違法的張狂。

            (傅達林)

          責編:劉睿
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