[摘要] 隨著大量難民的擁入,德國(guó)的難民問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵。德國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的新難民法原本定于11月1日生效,近日卻突然宣布提前一周,即從24日開(kāi)始生效。
新法旨在甄別難民
新難民法在內(nèi)容上有更嚴(yán)格的規(guī)定。首先是申請(qǐng)的審批程序加快,對(duì)于不符合條件的難民,將簡(jiǎn)化相關(guān)程序,盡快予以遣返。德國(guó)總理默克爾的幕僚長(zhǎng)、政府難民政策的負(fù)責(zé)人彼得·阿爾特邁爾表示,“希望今年能更好及更快地將不符合資格的難民驅(qū)逐出境。”
其次,新法要求,難民申請(qǐng)者將在難民營(yíng)內(nèi)度過(guò)6個(gè)月的時(shí)間,這比之前規(guī)定的3個(gè)月增加了一倍的時(shí)間。中國(guó)人民大學(xué)德國(guó)研究中心副主任孟虹認(rèn)為, “這是極具爭(zhēng)議的條款,因?yàn)樵谶@半年的時(shí)間內(nèi),難民沒(méi)有工作的機(jī)會(huì),他們只能待在難民營(yíng)中,等候?qū)徟!边@對(duì)于急于謀生的經(jīng)濟(jì)難民來(lái)說(shuō),是很難接受的。
此外,難民申請(qǐng)者將不再獲得現(xiàn)金的援助,政府只給他們發(fā)放食品券和衣物券。英國(guó)《電訊報(bào)》報(bào)道稱(chēng),此舉旨在遏止經(jīng)濟(jì)移民“利用德國(guó)優(yōu)厚福利,并把得到的現(xiàn)金寄回家的行為”。
新法還將阿爾巴尼亞、黑山及科索沃等列入能遣送難民回國(guó)的“安全國(guó)家”名單中,目的是要降低德國(guó)對(duì)尋求庇護(hù)者的吸引力,從而減少難民大規(guī)模擁入。
國(guó)內(nèi)壓力亟待釋放
“德國(guó)政府提前采取這些行動(dòng)的目的,主要是為了減輕不斷擁入的難民,對(duì)德國(guó)社會(huì)造成的壓力。”在接受本報(bào)采訪時(shí),中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲研究所所長(zhǎng)馮仲平說(shuō)。
德國(guó)《圖片報(bào)》本月早些時(shí)候引述德國(guó)當(dāng)局內(nèi)部一份預(yù)測(cè)報(bào)告說(shuō),今年抵達(dá)德國(guó)的尋求庇護(hù)者將高達(dá)150萬(wàn)人,遠(yuǎn)超出此前預(yù)測(cè)。該報(bào)告說(shuō):“移民壓力還會(huì)進(jìn)一步上升,我們預(yù)計(jì)在第四季,每天會(huì)有7000人至1萬(wàn)人進(jìn)入德國(guó)。這么多尋求庇護(hù)者的到來(lái),將對(duì)德國(guó)州屬和市政當(dāng)局帶來(lái)過(guò)于沉重的壓力和負(fù)擔(dān)。”
德國(guó)電視臺(tái)一檔晨間節(jié)目報(bào)道,有調(diào)查顯示,50%的德國(guó)人確信,難民將會(huì)使德國(guó)出現(xiàn)變化;26%的人甚至認(rèn)為,國(guó)家會(huì)有巨大變化;只有約1/5的被調(diào)查者相信,移民對(duì)德國(guó)社會(huì)不會(huì)有大的影響。
除了民眾的反對(duì)聲,德國(guó)政府內(nèi)部對(duì)待難民問(wèn)題也矛盾重重。本月22日,德國(guó)北威州215名縣市負(fù)責(zé)人集體簽名寫(xiě)信給默克爾,要求她采取措施限制難民數(shù)量。基社盟黨主席、巴伐利亞州州長(zhǎng)澤霍費(fèi)爾公開(kāi)與默克爾叫板,他宣稱(chēng),聯(lián)邦政府敞開(kāi)大門(mén)允許難民大量進(jìn)入德國(guó),侵犯了德國(guó)各州的權(quán)利。他甚至還威脅說(shuō),將向聯(lián)邦憲法法院提出起訴,指控聯(lián)邦政府在難民危機(jī)上的做法危及了“州一級(jí)政府的自主行動(dòng)能力”。
規(guī)范管理多有助益
彼得·阿爾特邁爾說(shuō),新法提前生效將給潛在難民一個(gè)信號(hào),即德國(guó)并非尋找庇護(hù)的首選地。
中國(guó)人民大學(xué)德國(guó)研究中心副主任孟虹也表示:“新難民法將對(duì)擁入德國(guó)的難民,特別是經(jīng)濟(jì)難民,起到一定的震懾作用,”“現(xiàn)在德國(guó)還沒(méi)有開(kāi)始把難民遣送回自己的國(guó)家,如果開(kāi)始遣送的話,就可以遏制難民在大冬天繼續(xù)往歐洲走。”
新難民法對(duì)于德國(guó)乃至整個(gè)歐洲應(yīng)對(duì)難民問(wèn)題都是“一個(gè)比較好的轉(zhuǎn)向”。孟虹說(shuō),“德國(guó)對(duì)難民問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范化管理,將促進(jìn)歐盟在處理難民問(wèn)題上更多地進(jìn)行規(guī)范化的管理,也有利于更好地開(kāi)展歐盟層面上的協(xié)調(diào),而不僅僅是國(guó)家層面上的協(xié)調(diào)。”(龔瑋)
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