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        2. 南方都市報(bào):垃圾分類(lèi)無(wú)法全憑行政之手做成

          2014-05-14 09:10 來(lái)源:南方都市報(bào)

            廣州的垃圾分類(lèi)為何進(jìn)展緩慢?近日市城管委官員的回答是:機(jī)制不順、投入不足、運(yùn)營(yíng)不暢、法規(guī)不全、動(dòng)力不足、宣傳軟化。相對(duì)當(dāng)初官方對(duì)垃圾分類(lèi)表現(xiàn)出的信心滿(mǎn)滿(mǎn),如今這“六大難題”的喟嘆顯然要?jiǎng)?wù)實(shí)得多,問(wèn)題的核心何在?垃圾分類(lèi)是垃圾處理的趨勢(shì),要做好一方面須對(duì)癥下藥,解決現(xiàn)存問(wèn)題,另外還有必要回到原點(diǎn),重新審視此項(xiàng)工作自身的規(guī)律。

            經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的嘗試,官方對(duì)于政府、市場(chǎng)及市民三者在垃圾分類(lèi)工作中的角色扮演,肯定有了清醒的認(rèn)識(shí),從城管委官員列舉的“六大難題”看,比如投入不足、運(yùn)營(yíng)不暢、宣傳軟化等,都道出了目前的問(wèn)題,城管委提出問(wèn)題并表現(xiàn)出一定的擔(dān)當(dāng),值得肯定,不過(guò)也給人以“私心太重”的印象,即缺乏分工,工作主要靠政府機(jī)構(gòu)一肩挑。有必要分析這種模式,廣州垃圾分類(lèi)過(guò)去經(jīng)歷了高起點(diǎn),決心可謂不小,如今遭遇尷尬,值得反思的是,主要依靠行政力量來(lái)推動(dòng)垃圾分類(lèi),是否會(huì)達(dá)到預(yù)期的效果?

            如果將垃圾分類(lèi)單純視為一項(xiàng)公共服務(wù),并通過(guò)政府主導(dǎo)來(lái)操作,這就意味著需要?jiǎng)佑冒ㄘ?cái)政在內(nèi)的大量公共資源,因?yàn)槔诸?lèi)工作分散面極廣,要保證分類(lèi)效果,必然需要探索一整套全新且行之有效的工作機(jī)制。另外,作為一種摻雜環(huán)保理念的公共政策,它能否產(chǎn)生效益,還有賴(lài)于普通市民的配合,要達(dá)到這一目的,顯然得依靠轉(zhuǎn)變生活觀念、動(dòng)員民眾參與。過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)看,行政主導(dǎo)的動(dòng)員機(jī)制往往道德宣誓意味濃厚而激勵(lì)效應(yīng)不足,久而久之,顧此失彼,很可能由于資源支持不足而陷入工作惰性。此次城管委官員提到的“六大難題”中,“很差錢(qián)”受到媒體特別的關(guān)注,表面上看是一味要錢(qián),其實(shí)稍作分析就不難發(fā)現(xiàn),靠行政主導(dǎo)的垃圾分類(lèi),要想有所斬獲,大投資大編制就是必然的結(jié)果。

            問(wèn)題是,垃圾分類(lèi)是否必須走上述模式?從經(jīng)濟(jì)角度看,垃圾分類(lèi)并非臟活累活,它有利于環(huán)保,亦可反哺生產(chǎn),這意味著這一模式能滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求,若能利用經(jīng)濟(jì)杠桿,通過(guò)在制度設(shè)置上讓出一定的利潤(rùn)空間,勢(shì)必能吸引企業(yè)積極參與。反之,在缺乏市場(chǎng)力量介入的情況下,不僅需要太投資,且很可能陷入政府模式的低效病,甚至衍生腐敗。去年年底,廣州市人大代表視察全市垃圾分類(lèi)情況,結(jié)果發(fā)現(xiàn)“明察效果普遍好,暗訪(fǎng)基本沒(méi)分類(lèi)”,問(wèn)題顯示,分類(lèi)運(yùn)輸是整個(gè)垃圾分類(lèi)流程的薄弱環(huán)節(jié),小區(qū)有進(jìn)行垃圾分類(lèi)運(yùn)輸?shù)倪€不到三成,這些弊端多數(shù)是市場(chǎng)力量缺席的結(jié)果。

            廣州城管委官員表態(tài),希望今后讓企業(yè)和社會(huì)力量參與垃圾分類(lèi),這無(wú)疑是務(wù)實(shí)的思路,其中,企業(yè)角色主要影響垃圾回收的效率,是機(jī)制至關(guān)重要的環(huán)節(jié),而強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量則涉及到垃圾回收工作中的主體多元性特征。除了政府和企業(yè),小區(qū)物業(yè)、市民的態(tài)度無(wú)疑將對(duì)垃圾回收產(chǎn)生直接的影響,激發(fā)、培育這些主體的參與熱情,是垃圾回收工作不容回避的環(huán)節(jié)。廣州的學(xué)習(xí)對(duì)象是臺(tái)灣,回顧后者走過(guò)的歷程,垃圾回收工作伴隨著社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變,今天的成效與民間組織、公民等主體的角色扮演休戚相關(guān),廣州要打造出垃圾分類(lèi)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),有必要重視這些主體的作為。

            激活民眾參與熱情方面的工作,杭州、上海等地近來(lái)做出了一些探索,觀察它們的動(dòng)員模式不難發(fā)現(xiàn)官方對(duì)垃圾回收觀念的轉(zhuǎn)變,或許可以將它看作一場(chǎng)新生活運(yùn)動(dòng),但又不宜單純視其為環(huán)保行為,依靠道德宣誓動(dòng)員民眾參與。隨著城市的擴(kuò)張,垃圾圍城狀況讓人憂(yōu)慮,當(dāng)前迫切需要通過(guò)優(yōu)化公共決策來(lái)推動(dòng)垃圾分類(lèi),如果各個(gè)主體相互配合,分工明確,垃圾分類(lèi)前景并不黯淡。廣州作為國(guó)家首批生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市,經(jīng)過(guò)十多年的探索,理應(yīng)在這個(gè)行業(yè)做出自己的貢獻(xiàn)。

          責(zé)編:彭向華
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