1. <i id="wo86o"><bdo id="wo86o"></bdo></i>
          <thead id="wo86o"></thead>
        1. <code id="wo86o"></code>
        2. 光明日報:精準扶貧須建立村級分權(quán)制度

          2014-07-09 08:14 來源:光明日報

            國務院扶貧辦近日下發(fā)了《精準扶貧工作機制實施方案》,要求對貧困戶和貧困村做到精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核,引導各類扶貧資源優(yōu)化配置,實現(xiàn)扶貧到村到戶。

            年年扶貧年年貧,扶貧究竟難在哪里?

            首先是對象識別很難。做一次全國性的貧困對象普查雖然有效,但成本太大。目前全國采取的方式是按2011年人均每年2300元的貧困線,即按照13.4%的貧困人口比例,下達指標到村里,再由村里上報具體扶貧對象。這樣,雖然整體上大致知道有多少貧困人口,但具體是誰、貧困原因、自身條件、脫貧意愿等信息都無從而知,于是很難制定相應脫貧策略,精準扶貧。

            另一個難點是扶貧資源如何下到最基層的問題。以往眾多專家批評政府不放權(quán)。然而,研究發(fā)現(xiàn),分權(quán)的最大障礙并不在于政府,相反,在于農(nóng)村,在由基層精英組成的利益結(jié)構(gòu)。他們一方面以政府代言人的身份與農(nóng)民討價還價,建立權(quán)力和利益空間,另一方面,代表農(nóng)民與政府協(xié)商,獲得更多的扶貧資源。

            對于這些扶貧資源,如果簡單地認為是貪污或者腐敗了,那也是不負責的。在基層管理中,對于這些外部資源,基層精英們一般會優(yōu)先分配給“自己人”,這些人包括親戚朋友,也包括支持他的選民。但是,出于長期管理和不要“授人以口舌”的考慮,也同樣會分給其他村民。對于一些意見較大的貧困戶,他們一般采取“輪流來”的安撫措施。“今年給你,明年給他”,顯得不偏不倚。于是,扶貧資源成了一些人在農(nóng)村尋求其政治合理性和“雙向代言人”身份的有力工具。從而使得原本僅能扶持少數(shù)貧困人口脫貧的扶貧資金,成了“一碗水,平均灑”,窮人依舊窮,富人也不過占點小便宜而已。

            解決這一核心矛盾的關鍵,還是建立分權(quán)式的使用、監(jiān)管和考核制度,讓扶貧資金的使用、監(jiān)督與經(jīng)營主體分離。在農(nóng)村,村委會對于貧困戶的識別、致貧原因的分析還是非常有效的。但是由于權(quán)力和利益過于集中,這樣的資源產(chǎn)生了異化。可以采取第三方機構(gòu)的方式負責扶貧資金管理,在村委會的指導下和監(jiān)督下,精準扶貧。

            當然,單純依靠國家的補貼,并不能解決精準扶貧的問題。如果說扶貧資源是外力的話,那么,在外力的基礎上,還要激發(fā)貧困戶脫貧的內(nèi)生動力,建立起收入穩(wěn)定增長的機制。鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè),哪怕是承包一個高效設施大棚的創(chuàng)業(yè),一年也能收入過萬元,實現(xiàn)脫貧。現(xiàn)在,很多地方在創(chuàng)新扶貧資金使用方面作出了積極探索,包括政府購買社會服務、扶貧資金入股整合社會資本參與扶貧等等,巧用,活用扶貧資源,取得了很好的效果。(李小云)

          責編:劉大彬
          0
          我要評論
          用戶名 注冊新用戶
          密碼 忘記密碼?
          麻豆精品国产自产在线观看_国产亚洲精品第一综合麻豆_国产午夜鲁丝片AV无码_一区二区三区色视频

          1. <i id="wo86o"><bdo id="wo86o"></bdo></i>
                <thead id="wo86o"></thead>
              1. <code id="wo86o"></code>
              2. 中文字幕在线视频观看 | 亚洲一区二区在线播放 | 日韩专区日本一区 | 中国日本免费不卡在线中文 | 日韩欧美乱国产日韩欧美 | 中文字幕精选三级欧美 |