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        2. “健在證明”是簡政放權的一面鏡子

          2017-05-08 09:19 來源:光明網-時評頻道

            5月5日,湖南一位7旬老人被自己退休前的單位要求開《健在證明》,派出所出具證明后批評該單位“對退休職工的生老病死漠不關心”,同時建議“少要求老人開奇葩證明”。洪江市公安局黔城派出所民警告訴記者,正是該派出所出具了這份證明。(5月6日《華西都市報》)

            從買房要“無犯罪證明”,到證明“我媽是我媽”,再到“健在證明”。在現實生活中,老百姓被各種奇葩證明折騰得焦頭爛額,給老百姓開證明的派出所、街道、社區等單位也不堪其擾。派出所在為百姓開具證明的同時,批評老人退休前所在單位的單位“對退休職工的生老病死漠不關心”,建議他們不要折騰百姓,透出一股轉變作風的清新之風,其初衷無疑值得肯定。

            要了解老人是否健在的辦法很多,主動上門關心、問候老人就是一種。某些部門某些單位某些人工作不作為,給民眾辦事人為設置障礙,隨意增加難度,甚至變相吃拿卡要。對此,不僅派出所要給予批評、建議,紀檢、監察等部門也應該介入調查,問責某些不作為、亂作為的部門與個人,督促某些單位取消一些不必要的“奇葩證明”,給民眾辦事創造便利條件,把簡政放權落到實處。

            雖說中央一再要求簡政放權,地方也在減少審批項目以利改善投資環境,方便普通民眾,一些地方還掀起了治庸問責風暴,但是在現實公務服務生態中,“臉難看,事難辦”,作風不良、效率低下,刁難企業與辦事群眾的職能部門與公務員并不少見。基于公務人員掌握著公權力,群眾往往敢怒不敢言。普通群眾被“健在證明”折騰得暈頭轉向,一些民營企業、創業者更是被吃拿卡要,經營舉步維艱。

            此前曝光的湖南民營小企業湘漣公司《請客送禮日記》也是典型的一例。湘漣公司被迫向公務人員請客送禮,在紀委介入查處后,不僅大部分涉案人員未受處理,舉報人公司經營步履維艱,處處遭遇打擊、報復。還有干部宣稱:“現在的社會環境就是這樣,送禮無法回避。”

            財政部科研所原所長賈康曾在談到企業創業環境時透露,投資者想開辦企業“要蓋幾十個章甚至一百多個章,能夠八個月、一年跑下來還就謝天謝地,一個企業要自己取得消防審批證書,被逼找中介公司把事兒擺平,出價6萬”。

            《請客送禮日記》也好,公章旅游也好,“健在證明”也罷,實際上是官場潛規則的一面鏡子。而且企業與群眾遭遇官場潛規則,還扯出了行政審批過多的問題。為了優化投資環境,從中央到地方都在清理行政審批項目,簡化辦事手續。但是調查顯示,清理行政審批項目的效果并不樂觀。有的職能部門與公務人員辦事喜歡“踢皮球”,借審批向服務對象亂收費或變相攤派,謀取小團體利益。對此,有官員一針見血指出:“有的部門增加服務對象的辦事難度,就是借機要錢,為部門與個人廣開財源”。

            雖然企業、群眾一直期待政府簡化辦事程序,降低公共服務成本,中央也在這樣做。但這也會壓縮職能部門的權力空間,觸動部分人的既得利益。在現行體制下,政府部門與服務對象權力、地位不對稱,特別是企業、群眾有求于公務人員。有的公務人員利益情結根深蒂固,官場吃拿卡要潛規則并未打破。職能部門爭相“攬事攬權”,人為增加辦事難度。從中央到地方一再要求簡政放權。但是,有的公務人員并不甘心放棄既得利益,依然死抱權力不放。

            要切實轉變老爺作風,顯然不能單純寄希望于良心發現,也不能指望派出所民警的一次兩次叫板就讓某些人自覺簡政放權。因此,加強制度建設,改革政府績效評價機制,清理職能部門無形吃拿卡要潛規則,改寫刁難群眾的老黃歷,績效評估主體由單一化向多元化轉變,很有必要。如果企業、群眾對職能部門與公務員擁有監督權與評價話語權,且評價意見影響到其績效考核。公務人員的違法成本遠高于守法成本。刁難群眾的官場潛規則才會逐漸改變,簡政放權才能名至實歸。(作者:葉祝頤)

          責編:王慶河
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