2016年城鎮職工基本養老保險參保人數達到3.79億人，比上年增長2569萬人，是近五年來最高增量。不過，企業單位參保人數量已進入低增速期，且地區之間差距擴大。考慮到實現養老保險全國統籌難以一步到位，2018年將啟動企業職工基本養老保險基金的中央調劑制度。

　　企業職工基本養老保險基金的中央調劑制度，有助于緩解企業與行政事業單位養老保險基金壓力，改善不同地區、省份之間貧富不均等情況，將在更大范圍內保障老有所養這一基本民生，更加體現了社會保障制度的公平性和互助性。

　　目前，我國養老保險基金已經出現了顯著的企業與事業單位參保人數增速、各省市之間的不平衡情況。據《中國社會保險發展年度報告2016》顯示，2016年城鎮職工基本養老保險參保人數達到3.79億人，比上年增長2569萬人，是近五年來最高增量。其中1428萬人的增量來自于機關事業單位，比上年增長63.8%；企業單位參保人數量增加712萬人，增幅僅為2.9%，而過去五年平均增長4.5%，證明其已進入低增速期。與此同時，地區之間的差距在不斷擴大：如廣東累計結余占總累計結余近兩成，黑龍江養老金卻已穿底，“負債”232億元。

　　企業養老保險中央調劑制度實施以后，一些省份結余下來的養老保險基金被調劑到發展較薄弱的省份或地區，符合十九大報告提出“盡快實現養老保險全國統籌”的養老保險改革大方向。拿現階段養老保險資金支付最困難的黑龍江省和經濟較發達的廣東省舉例：黑龍江省的整體撫養比已降到了1.3:1，而廣東省是9：1，這是年輕勞動人口外流的原因。簡單地說，就是小孩階段時候撫養、讀書和老年階段的贍養都在黑龍江等內地省份，而東部沿海地區則享受勞動紅利，先富裕起來的省份有責任反哺其他省份。

　　企業職工養老保險基金不同于一般意義上的保險產品，是社會保障制度的重要組成部分，更是財政與居民收入再分配的手段之一，高收入者在社會保險上的獲益遠遠小于低收入者。這種具有再分配意義的社會保險又因為政府的強制性，可以保證那些受益較少的人不會退出。

　　養老保險基金其核心在于以互助性實現廣泛的“安全網”，而不是單純地從經濟效率角度來追求公平。因此，企業養老保險中央調劑制度未必是最符合經濟效率的制度方式，卻是在全國更大范圍內最能體現互助性、保障性、公平性的制度之一。

　　當然，這不是一省或幾省之力就能夠解決的，必須在全國范圍內尋求更多解決養老基金不均衡問題的辦法。

　　不過，正如人力資源和社會保障部部長尹蔚民所說，“‘基本養老金中央調劑制度’就是養老保險全國統籌路上要邁出的第一步?！倍?，雖說這些制度具有合理性和公平性，但其中所涉及的繳費制度和待遇計發辦法還有不統一、信息系統不完善等問題，涉及到個體平等，還需要在具體實施過程中逐漸實現調劑的制度化、科學化、規范化，才能進一步體現企業養老保險中央調劑制度的種種優勢。（作者：盤和林 中國不良資產行業聯盟首席經濟學家）