昨日上午，北京市政協(xié)十二屆四次會議的議程為討論政協(xié)北京市第十二屆委員會常務委員會工作報告、提案工作報告，有的委員反映幾年前提交的提案一直沒有得到有效解決，建議建立提案辦理的事中反饋制度，避免委員就一個問題連續(xù)多年提交相同的提案。有政協(xié)委員提出：“在提案前應注明：幾年前提交過”；“有時標題就可以注明，再提案”，其他委員也補充說，標題注明“再提案”希望可以引起負責辦理的部門的充分重視。（《新京報》1月25日）

　　不光是北京，政協(xié)提案中出現(xiàn)“再提案”的現(xiàn)象，在各地幾乎都有發(fā)生。有時甚至是一個提案在每年政協(xié)會議上都被提出，除了時間更改內(nèi)容幾乎一成不變。縱觀“再提案”的出現(xiàn)，大部分原因是提案所反映的問題沒有得到解決，故而年年提，年年上會。

　　“再提案”這種特殊現(xiàn)象的出現(xiàn)并非正常。一方面，這種政協(xié)委員窮追不舍求解決的較真態(tài)度背后，實際上容易導致“提案審美疲勞”，久而久之難免讓提案的嚴肅性和參政議政意義大打折扣。同時，“再提案”的屢屢出現(xiàn)，也是對參政議政整治資源的浪費和擠占，長此以往，辦理單位無所謂，政協(xié)委員提不起勁，這不是參政議政意義和效果的最大弱化嗎？更關鍵的是，“再提案”的屢屢出現(xiàn)，最致命的傷害就是損及民主政治建設和參政議政效果。

　　“再提案”屢屢出現(xiàn)，其根本原因確需“細追問”。首先，是提案辦理缺乏究責機制。這導致委員在神圣的政治使命使然下鄭重提出，但辦理單位卻不疼不癢草草處之，辦理時能應付則應付，不能應付了搞公關死纏爛磨非讓委員簽署同意，實際上年年提年年辦理不到位。這就是提案辦理缺乏責任機制的后果。倘若在提案辦理中實行責任追究機制，對完不成提案辦理的堅決追究責任，恐怕也不會出現(xiàn)敷衍辦理而導致“再提案”上會畸形了。其次，是提案辦理缺乏透明公開所致。按照管理，政協(xié)會議閉幕后，提案由專門機構(gòu)實行交辦管理，但提案的內(nèi)容如何？誰辦理的？辦理結(jié)果怎么樣？現(xiàn)實中最有發(fā)言權(quán)和評價權(quán)的除了委員之外更關鍵的是民意，但很多地方的委員提案實行的是封閉管理，辦理效果也僅僅是主管部門和委員自己才知道，這樣民意即無從監(jiān)督提案質(zhì)量，也無從知曉提案辦理效果，難免出現(xiàn)“再提案”畸形。因而，在委員提案辦理過程中，應強化“曬一曬”監(jiān)管，除了涉及保密內(nèi)容之外，委員提案不妨公開示眾，辦理結(jié)果亦不妨公開示眾，這不僅對于委員履職和提案質(zhì)量是一個監(jiān)督，同時對于辦理行為和結(jié)果也是一種監(jiān)督，這亦能從根本上消除“再提案”的無奈。

　　更關鍵的是，在提案辦理管理中，還應建立有效的反饋評估機制，也就是說對于委員提案的辦理，可以采取委員復議、辦理機關提請評估處理辦法。對于沒有實質(zhì)意義、提案不符合實際的，辦理機構(gòu)可以提請主管部門進行審議評估和緩辦或者作廢處理，這其實也是一種提案篩選甄別機制，不讓無效提案影響辦理行為。而對于政協(xié)委員而言，也可以采取個人向政協(xié)常委會或者提案委提起辦理復議的方式，要求主管機構(gòu)和辦理機關對自己的提案進行科學處理和二次辦理，這樣既能有效解決不合理提案影響正常辦理行為，也能讓委員用復議的監(jiān)督工具來督促提案的辦理并保證其成效，這樣一來，恐怕提案辦理效果將大大提高，“再提案”的畸形也不復出現(xiàn)。（許朝軍）