原標(biāo)題：從國(guó)家統(tǒng)治到國(guó)家治理——一個(gè)重大的變化與突破　　

　　黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”

　　國(guó)家治理體系，是一個(gè)新的提法，也是公報(bào)中的一個(gè)亮點(diǎn)。公報(bào)第一次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，含義十分深刻。過(guò)去我們說(shuō)國(guó)家和人民的關(guān)系，叫國(guó)家統(tǒng)治，后來(lái)叫國(guó)家管理，現(xiàn)在改稱(chēng)國(guó)家治理。這是一個(gè)重大的變化，一個(gè)重大的突破。

　　從“統(tǒng)治”到“治理”，我們可不要小看了這一字之改。它是一個(gè)治國(guó)方略的總體思想的變化。國(guó)家統(tǒng)治或國(guó)家管理的內(nèi)涵，以前是我強(qiáng)你弱，我說(shuō)你聽(tīng)，我居高臨下，你伏而聽(tīng)；我是統(tǒng)治者，你是被統(tǒng)治者；我是管理者，你是被管理者。國(guó)家管著社會(huì)，管著百姓，管著被統(tǒng)治的對(duì)象。老百姓到政府部門(mén)辦點(diǎn)事，門(mén)難進(jìn)，臉難看，事難辦，緣由之一，就是因?yàn)檫@個(gè)統(tǒng)治和管理的觀(guān)念在作祟。

　　現(xiàn)在用“國(guó)家治理體系”的提法，是一大改變。國(guó)家治理體系強(qiáng)調(diào)多主體，國(guó)家管理者是主體，人民也是管理的主體，還有各組織、各單位，都是參與管理者，都是主體之一。這把過(guò)去的一個(gè)主體變?yōu)槎嘀黧w。民主融入了治理，人民融入了治理的主體，這不是削弱了國(guó)家治理，而是強(qiáng)化了國(guó)家治理。這樣一來(lái)，老百姓在治理國(guó)家的過(guò)程中，就有了更多的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)政策，將會(huì)更公正和公平。各級(jí)干部如果都接受了這個(gè)新概念，形形色色的官僚主義怪事也許可以減少，國(guó)家治理可以更見(jiàn)成效。

　　此外，治理一詞，現(xiàn)又用于其他的一些方面，如政府治理、社會(huì)治理、生態(tài)文明治理，實(shí)現(xiàn)了從統(tǒng)治國(guó)家、管理國(guó)家到治理國(guó)家的新跨越。這也為政治體制的改革，奠定了一個(gè)重要的理論基礎(chǔ)。

　　國(guó)家治理，治理的方法和渠道也體現(xiàn)了多元化，將有許多新的變化。治理既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸開(kāi)來(lái)、鋪展開(kāi)來(lái)。可與預(yù)期的是，未來(lái)的八年將是治理方式發(fā)生大變化的八年。

　　“治理能力現(xiàn)代化”，也是一個(gè)新的提法。治理能力要現(xiàn)代化，就是治理要更加科學(xué)、更加民主，同時(shí)也要更制度化、規(guī)范化、程序化，而不要過(guò)去那些我說(shuō)你聽(tīng)、強(qiáng)迫命令的做法。治理能力現(xiàn)代化，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擁有更多現(xiàn)代化的知識(shí)和本領(lǐng)。不懂得“治理能力現(xiàn)代化”的干部，就沒(méi)有資格取得治理國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這一切，又為國(guó)家治理開(kāi)創(chuàng)了極其廣闊的空間，有待于各級(jí)干部去創(chuàng)造。

　　還有“推進(jìn)”兩字，也值得推敲。“推進(jìn)”是漸進(jìn)，而不是躍進(jìn)；是摸著石頭過(guò)河，而不是一口吃成一個(gè)胖子。這體現(xiàn)了中央既充滿(mǎn)活力又和諧有序的總體思路，也體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的總方針。（吳興人）