映象新聞

　　甘肅省政府目前正在對政府重大行政決策法定程序細則向社會公開征求意見，其中明確提出，公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定將作為法定程序，以確保政府“依法行政”。（2月26日  新華網）

　　政府重大行政決策，是指政府依照法定職責對涉及本行政區域內經濟社會發展全局、社會影響面廣、專業性和政策性強、與人民群眾切身利益密切相關的重大事項所作出的決定。它是政府行政管理活動的先導,其效率和質量直接關系到與之相關的一系列行政管理活動的正確開展和順利實施,關系到政府工作績效的高低和公眾滿意度的高低。

　　公眾參與重大行政決策，是指行政管理部門在作出決策時，通過開放的途徑讓社會公眾和有利害關系的個人或組織處獲取擬決策的事項信息，聽取各方的意見，并通過一定程序決定采納或不予采納意見的行為。這是實現公民監督政府的憲法權利、促進政府由統治轉變為治理的重要途徑，是人民當家做主的實質所在。

　　擴大有序的政治參與早已成為法治中國建設中的一個重要內容，而進一步擴大作為公眾政治參與重要一環的決策參與，亦是建設社會主義法治文明的必然要求。改革開放以來，隨著現代行政權力的不斷增強, 隨著全面推進依法行政步伐的加快，擴大公眾參與、推動行政決策的民主化逐漸成為當代法治政治發展的客觀要求。

　　由此，重大行政決策程序中的公眾參與日益受到了各級政府的重視，類似甘肅省政府這樣，我國多地在公眾參與行政決策方面進行了有益的探索，公眾參與行政決策的立法也在各地頻頻出現，公眾參與行政決策取得了一定的進步。

　　然而，目前我國行政決策的公眾參與還存在許多問題，從總體上看，或者立法滯后，或者參與流于形式，或者效果不佳。就拿最為公眾詬病的聽證會來說，不僅是被冠以“逢聽必漲”的名聲，甚至很多聽證會連公眾作出判斷的基本信息都不披露，這種聽證也就只能是“瞎聽”。更何況，某些地方政府始終習慣于單方面決策，忽視公眾意見。

　　毋庸諱言，公眾參與在中國目前尚處于初始階段，公眾參與呈形式化、表演化和被操縱的危險。甚至，毫不夸張的說，“公眾參與”就只是好聽而已，我國行政決策啟動權基本上被行政機關所壟斷，公眾只是公共決策程序的承受者。

　　種種跡象都表明，我國公眾參與行政決策亟待“法治化”。筆者認為，針對行政決策領域公眾參與度低、形式化嚴重的尷尬境況，除了要從制度上對重大行政決策的范圍、程序、機制作出明確規范，建立健全科學、民主、依法決策機制外，各級政府還須要切實擔負起對重大行政決策進行合法性審查和推動落實公眾參與重大行政決策的職責，比如，可以建立重大行政決策及其執行效果的社會評議機制，把公眾對政府決策及其執行效果的評價作為改進工作的依據。當然，除依法應當保密的以外，應通過網絡、電視等媒體適當途徑對重大行政決策進行公開，接受社會監督。唯此，才能真正把公眾參與作為重大行政決策的必經程序，才能真正實現行政決策科學化、民主化、合法化，進而推進政府執行力和公信力的不斷提高。（顧一嫻）