映象新聞

　　近日，國家食品藥品監督管理總局發布了《網絡餐飲服務監督管理辦法(征求意見稿)》，明確利用互聯網提供餐飲服務的，應當具有實體店鋪并依法取得食品經營許可證。同時，意見稿進一步明確了外賣平臺的責任。(《新京報》2月14日《提供網絡餐飲應有實體店鋪》)

　　《網絡餐飲服務監督管理辦法(征求意見稿)》的一個顯著特點，就是對涵蓋網絡餐飲行業的每個環節，幾乎都規定了詳細具體的責任，從餐飲服務必須有實體店并依法取得經營許可證，必須遵守相關食品安全監督法律法規，公示具體經營信息，到網絡餐飲服務第三方平臺應建立登記審查等制度、建立入網食品生產經營者檔案、檢查經營行為等，新管理制度幾乎把管理責任涵蓋到了網絡餐飲經營服務的方方面面。事實上，對于“網絡餐飲”服務而言，讓消費者最擔憂也最易被詬病的關鍵，也恰恰是因為監管不到位、責任不清晰而導致的安全無保證現象。

　　在現實中，“網絡餐飲”因網絡點訂方便快捷、直觀自由、送貨方便等優勢，一直備受廣大網民的喜愛，也成為不少食客借助網絡滿足基本餐飲需要的重要渠道與載體。但因“網絡餐飲”借助虛擬平臺運營，往往會發生價質不對等、菜肴質量無保證、安全監管存在空白等缺陷和不足，一直讓網絡訂餐對象無法心安。特別是在網民和餐飲服務之間，僅靠虛擬的網絡連接交易，訂餐者對服務商的加工、經營、質量心存擔憂，也是“網絡餐飲”的致命硬傷。而現實中一些不乏餐飲經營對象搭草臺班子從事“網絡餐飲”服務，不具備食品經營許可條件利用小作坊小加工攤點提供餐飲服務，不僅質量無保證，安全更是讓人憂心忡忡。而傳統的食品安全監管也無法及時介入和干預“網絡餐飲”服務，導致“網絡餐飲”成為食品安全監督監管的灰色地帶。

　　縱觀“網絡餐飲”的硬傷，其最大的原因，就是監管不到位，或者現實職能執法力量無法監管，而交易平臺也是疏于監管，深層次的根本誘因，則是參與和構成“網絡餐飲”服務的各個環節和各個角色監管責任不到位，人人在干活，但人人無監管責任，有監管責任的卻監管不到位監管不了。與之對應，此次新管理辦法從餐飲經營服務對象，到網絡交易平臺，再到現實中的執法部門，幾乎都明確了具體的監管責任，并且首次將網絡平臺的審查責任、舉證責任等進行明確，這無疑是將“網絡餐飲”的安全責任無縫隙地進行覆蓋和落實，這無疑是一次巨大的進步。在這個責任體系下，餐飲經營服務對象如何不符合條件，是不能從事“網絡餐飲”服務的，如果不依法經營和提供安全無虞的餐飲服務，網絡交易平臺將出于履責而對其實施強制下線并及時向執法機關進行舉證舉報，否則從經營服務對象，到網絡交易平臺，都將會面臨責任追究的尷尬。責任之下必有規約，責任盡覆“網絡餐飲”才會有讓人安全無虞，這確實是讓人充滿期待的新嘗試和新規制。(許朝軍)