返還個稅、對獎金不征個稅以及對人才減免個稅，已經成為公開的潛規(guī)則，甚至演變?yōu)楦鞯馗傁鄬嵺`的違法違規(guī)現(xiàn)象。
有媒體披露，目前全國31個省（港澳臺除外）均存在不同程度的個稅違規(guī)情況。主要表現(xiàn)在兩方面，一是對個稅獎勵，即先征后返；二是對給予個人的獎金免征個人所得稅。以福建平潭綜合實驗區(qū)為例，其發(fā)布的2012年引進海內外高層次人才（團隊）公告顯示，團隊帶頭人5年內繳納的個人所得稅地方留成部分按70%給予獎勵。（3月1日《南方日報》）
照章納稅，人人平等。人人平等具有雙重內涵，一是，每個公民都須納稅，正如一句眾所周知的名言，“每個公民的人生只有兩樣東西不可避免，即：納稅和死亡?！倍牵魺o特殊規(guī)定，任何公民都不能享受特權，比如減免納稅。就個稅而言，無論是返還個稅還是獎金不征個稅，都違反《個人所得稅法》。根據(jù)個稅法，補貼、津貼、福利費、撫恤金、救濟金等等，可以免征個稅，一般的獎金不在此列。
至于對優(yōu)秀人才免征個稅，同樣離譜。根據(jù)個稅法，經批準可以減征個稅的有三種情況：殘疾、孤老人員和烈屬的所得；因嚴重自然災害造成重大損失的；其他經國務院財政部門批準減稅的。很顯然，人才再優(yōu)秀，也無權不納個稅。
但揆諸現(xiàn)實，返還個稅、對獎金不征個稅以及對人才減免個稅，已經成為公開的潛規(guī)則，甚至演變?yōu)楦鞯馗傁鄬嵺`的違法違規(guī)現(xiàn)象。比如早在2009年，審計署對北京、河北等15個省、區(qū)、市和大連等2個計劃單列市2008年度和2009年1月至6月財政管理情況進行審計調查，發(fā)現(xiàn)有4個省級和10個省以下地方政府及開發(fā)區(qū)以購房補貼、購車補貼和人才獎勵等名義，向2萬多名企業(yè)高管返還個人所得稅4.63億元。
如此個稅亂象具有多重危害。首先，破壞了稅法完整，損害了法律尊嚴，還傷害了中央權威——稅收先征后返的權限屬于國務院，地方政府無權自行制定稅收先征后返政策；其次，涉嫌“截留”國家財政，是對公共財政的“揩油”，眾所周知，根據(jù)現(xiàn)行稅收征管規(guī)定，個稅雖由地方稅務局征收，但上繳國家60%，留給地方40%，地方政府對個稅先征后返甚至對人才不征個稅，實際上是慷國家之慨；最后，傷害社會公平，其他群體都依法繳納個稅，憑什么讓所謂的人才享有相關特權，這只會讓其他群體產生強烈的被剝奪感和不公平感。
不少地方之所以熱衷于出臺個稅返還獎勵政策，往往美其名曰“為了鼓勵和吸引人才”。“栽得梧桐樹，引來金鳳凰”，吸引人才、留住人才，無可厚非，但最基本的前提應該是不違法違規(guī)，不傷害社會公平。遺憾的是，不少地方在招商引資、吸引人才方面，陷入了種種巨大的誤區(qū)和迷失，比如，某市將特權車牌授予全市50強企業(yè)主，這些小牌號車在全市范圍內享有多項特權。再比如，某地教育局的招生政策規(guī)定，特許納稅大戶子女加分。還有的地方赤裸裸地宣稱，“投資者是上帝，引資者是功臣，得罪投資者是罪人”。
如此舉措，留不住真正的人才，權力的隨意化埋下了可怕的伏筆，今天可以為人才破壞法律，明天可能以其他原因傷害人才。要吸引住高新人才，關鍵是優(yōu)化投資軟環(huán)境，構建符合法律的人才政策。
當然，我國稅負確實過高，古話說得好，“德者本也，財者末也。外本內末，爭民施奪，是故財聚則民散，財散則民聚?！奔幢阋獪p稅也應該由人大、由國務院決定，而不能由地方任意為之。
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