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          調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) “背水一戰(zhàn)”決勝發(fā)展模式轉(zhuǎn)型

          2012-03-06 16:57 來源:瞭望新聞周刊

            我國已進(jìn)入只有調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),才能促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻。“背水一戰(zhàn)”決戰(zhàn)轉(zhuǎn)型,方能為小康中國和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)盛中國開辟出坦途

            “我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變,正在朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。”

            “十二五”開局之年已經(jīng)過去,面對一年來一系列復(fù)雜因素和不確定風(fēng)險(xiǎn)催生的新問題、新情況,中共中央政策研究室秘書長趙濤堅(jiān)持觀察長遠(yuǎn)趨勢和主線變化,“目前還有不少問題需要解決,未來甚至可能面對前所未有的困難,但發(fā)展方式轉(zhuǎn)型已經(jīng)在全黨全民中形成了高度共識。”

            在今春全國兩會(huì)前夕接受《瞭望》新聞周刊采訪中,趙濤悉數(shù)過去一年見微知著的新變化:

            工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)閉了涉及18個(gè)行業(yè)的2255個(gè)企業(yè)的落后產(chǎn)能,150億元中央資金加大節(jié)能與新能源汽車裝備工業(yè)核心能力建設(shè),高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速以16.5%高于工業(yè)增速2.6個(gè)百分點(diǎn);新增就業(yè)1221萬人,超額完成321萬人,相當(dāng)于美國182萬新增就業(yè)的6.7倍;全國1000萬套保障房如期開工;2011年底,超過3.6億人參保,超過1億城鄉(xiāng)老年人領(lǐng)取基本養(yǎng)老金;2011年城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口,城鎮(zhèn)化率升至51.27%;外貿(mào)依存度從2006年最高的67%下降到2011年的50.1%……

            接受本刊記者采訪中,中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張卓元也從去年9.2%的GDP增速中看到了這種大勢所趨,中國經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”的拉動(dòng)力量發(fā)生了變化,投資貢獻(xiàn)回落到54.2%,消費(fèi)提升到51.6%,外貿(mào)變?yōu)?5.8%。

            “這說明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有一定改善。雖然增長速度告別了兩位數(shù),蘊(yùn)含的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)步伐的加快值得肯定。”他強(qiáng)調(diào),經(jīng)濟(jì)增速的放緩更多是主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果,目的是為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造更多空間。

            當(dāng)然,在這種前途光明的趨勢面前,會(huì)遇到多重挑戰(zhàn)。

            “近年來,我們在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中取得了進(jìn)展,但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾仍然非常突出,發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)匀幻媾R十分艱巨的任務(wù)。”全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿舉例告訴本刊記者,一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例,從2000年的l5.1:45.9:39轉(zhuǎn)變?yōu)?011年的10.1:46.8:43.1,“仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、一次產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)、二次產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、三次產(chǎn)業(yè)不大的問題。”

            尤其在國際金融危機(jī)的沖擊下,我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的缺陷更加顯露出來。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長王岳平對本刊記者說,這集中表現(xiàn)為“三個(gè)過度和一個(gè)缺失”,即經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資、全球分工中過度依賴加工制造環(huán)節(jié)和加工貿(mào)易、競爭戰(zhàn)略過度依賴成本價(jià)格,而產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中研發(fā)設(shè)計(jì)、營銷、品牌和供應(yīng)鏈管理等高端環(huán)節(jié)缺失。

            “那種資源消耗型的發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是不可持續(xù)的,已經(jīng)到了非變不可的時(shí)候了。今后的發(fā)展需做到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。”BP中國區(qū)總裁陳黎明在接受本刊記者采訪中給出的建議是,要瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平,下大決心重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式,淘汰落后產(chǎn)能,“以改革為原動(dòng)力,以技術(shù)創(chuàng)新為支撐,以全球的先進(jìn)技術(shù)整合自身的各大產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整的高起點(diǎn)。”

            “我們黨成立90多年來,新中國建設(shè)60多年來,經(jīng)歷了無數(shù)的重大考驗(yàn)。尤其是在那些決定黨運(yùn)國運(yùn)的關(guān)鍵時(shí)刻,闖得過還是闖不過事關(guān)生死存亡。”全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立在接受本刊記者采訪中,把“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”上升為中國“小康社會(huì)”和“現(xiàn)代化強(qiáng)國”戰(zhàn)略目標(biāo)能否最終實(shí)現(xiàn)的決定性前提,“在這個(gè)歷史關(guān)口,只能進(jìn)不能退、只能勝不能敗。”

            結(jié)構(gòu)調(diào)整“過大關(guān)”

            “從長遠(yuǎn)來看,中國已經(jīng)進(jìn)入只有調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是提升國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力、在后國際金融危機(jī)時(shí)期贏得國際經(jīng)濟(jì)競爭主動(dòng)權(quán)的根本途徑。”張卓元認(rèn)為,這是新階段發(fā)展面對客觀現(xiàn)實(shí)的必然要求。

            鄭新立則從國際和國內(nèi)作了具體分析:

            首先,世界經(jīng)濟(jì)處在大調(diào)整大變革之中,許多新的變化趨勢對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了巨大壓力和倒逼機(jī)制。國際金融危機(jī)的影響在短期內(nèi)難以消除,世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)明顯加大,復(fù)蘇的長期性、艱巨性和復(fù)雜性更加凸顯。隨著我國經(jīng)濟(jì)總量增大,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向全球快速擴(kuò)展,我國與發(fā)達(dá)國家結(jié)構(gòu)性矛盾增大,與新興經(jīng)濟(jì)體的競爭領(lǐng)域增多,針對我國的貿(mào)易和投資保護(hù)主義明顯抬頭,在匯率、市場開放、知識產(chǎn)權(quán)等方面我國面臨越來越大的壓力,外部環(huán)境對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的不確定性風(fēng)險(xiǎn)明顯。

            他認(rèn)為,其一,國際金融危機(jī)仍然在深化,實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長乏力,新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)短期內(nèi)還難以形成,一些國家主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷暴露,實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇會(huì)是一個(gè)緩慢而復(fù)雜的過程;其二,一些國家還醞釀把碳排放與貿(mào)易掛鉤,征收所謂的“碳關(guān)稅”,各種形式的保護(hù)主義抬頭,可能對我國保持乃至拓展外需形成較大制約;其三,世界經(jīng)濟(jì)原有增長模式難以為繼,發(fā)展格局面臨深度調(diào)整,全球性經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整和轉(zhuǎn)型給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來深刻影響;其四,國際金融危機(jī)刺激了科技進(jìn)步和創(chuàng)新步伐的加快,發(fā)達(dá)國家加快調(diào)整科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,把綠色、低碳技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化作為突破口。我國產(chǎn)業(yè)還處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端,如果不能把握趨勢、搶占先機(jī),就會(huì)拉大與發(fā)達(dá)國家之間的差距。

            其次,解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾的根本舉措只能依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整。多年來,我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,但增長方式粗放,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源環(huán)境約束問題日趨尖銳。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾長期積累,發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日益顯現(xiàn),突出表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)失衡、供給結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、要素利用效率低下、環(huán)境損害大、空間布局不夠合理等方面。

            需求結(jié)構(gòu)上,主要是內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)失衡。作為一個(gè)大國,長期主要依賴投資、外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,會(huì)加大經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性,不利于國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,部分行業(yè)產(chǎn)能過剩,制約著國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展;城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)上,城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、中西部地區(qū)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間生活條件和基本公共服務(wù)差距較大。不僅事關(guān)內(nèi)需擴(kuò)大和發(fā)展空間拓展,也事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定;要素投入結(jié)構(gòu)上,主要是資源消耗偏高,環(huán)境壓力加大,資源環(huán)境的約束日益突出,是我國現(xiàn)代化建設(shè)中需要長期面對的重大挑戰(zhàn)。

            “未來一個(gè)時(shí)期,這些結(jié)構(gòu)性矛盾會(huì)更加凸顯。不調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),就難以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。”鄭新立告訴本刊記者,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),無論對長期戰(zhàn)略任務(wù)而言,還是對當(dāng)前現(xiàn)實(shí)緊迫工作而言,都是結(jié)合點(diǎn)和突破口,既為當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供支撐,又為實(shí)現(xiàn)未來發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造條件。

            擴(kuò)大內(nèi)需是戰(zhàn)略基點(diǎn)

            中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,“牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)”。尹中卿解讀說,“這更加顯示了決策層將擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整首要任務(wù)的決心。”

            “外需往往受到許多不可預(yù)料和突發(fā)性因素的影響,其變化并不是我們能控制的。立足擴(kuò)大內(nèi)需是牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的需要。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群在接受本刊記者采訪時(shí)談到,國際金融危機(jī)發(fā)生以后,通過積極擴(kuò)大內(nèi)需,我國經(jīng)濟(jì)增長對外需的依賴度明顯降低。2010年與2008年比較,貨物與服務(wù)貿(mào)易凈出口對GDP的貢獻(xiàn)由7.7%降低到4%。

            “但也要看到,我國內(nèi)需增長的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固,隨著政府力量的逐步退出,內(nèi)需越來越多地需要依靠市場力量推動(dòng),而以“住”和“行”為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級活動(dòng),房地產(chǎn)投資和企業(yè)投資活動(dòng),都還有較多不穩(wěn)定因素。”張立群說,也因此,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定,把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)“更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和提高中等收入者比重上來”,“事實(shí)上,這三大重點(diǎn)都主要是針對提高居民消費(fèi)。”

            接受本刊記者采訪中,全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林進(jìn)一步分析說,結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略基點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需,其首要任務(wù)是解決投資和消費(fèi)關(guān)系的失衡,確立消費(fèi)需求的主導(dǎo)地位,“如果‘十二五’時(shí)期,最終消費(fèi)率由2009年的48%提高到55%左右,居民消費(fèi)率能提高到45%左右,那就會(huì)初步形成消費(fèi)主導(dǎo)的基本格局。”

            統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2010年我國消費(fèi)率為47.4%,遠(yuǎn)低于美國的87.7%、歐盟的80.7%、日本的78.6%,也明顯低于中等收入國家平均67%左右的水平。“這還是在擴(kuò)大內(nèi)需,尤其是啟動(dòng)消費(fèi)需求強(qiáng)調(diào)多年的情況之下。應(yīng)當(dāng)改變這一窘?jīng)r。”張立群認(rèn)為,應(yīng)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,“城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需最為廣闊的空間”,到2011年我國城鎮(zhèn)化率僅剛剛超過50%,不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家,而且也低于世界平均水平。

            全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國家統(tǒng)計(jì)局原局長李德水甚至從更廣闊的視角為本刊記者分析說,在后國際金融危機(jī)時(shí)期,全球市場需求相對短缺,由城鎮(zhèn)化帶來的國內(nèi)市場擴(kuò)大,不僅對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義,而且其產(chǎn)生的巨大需求,有可能成為我國與主要發(fā)達(dá)國家互利合作的重要條件。

            這其中,“擴(kuò)大消費(fèi)需求的關(guān)鍵是要提高居民消費(fèi)能力。”采訪中,鄭新立反復(fù)強(qiáng)調(diào),這就需要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,努力做到城鄉(xiāng)居民收入增長、勞動(dòng)報(bào)酬增長與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)。

            2月8日,國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃(2011—2015年)》,在這份近年來國務(wù)院批轉(zhuǎn)的第一個(gè)促進(jìn)就業(yè)國家級專項(xiàng)規(guī)劃中,明確規(guī)定了“十二五”期間,最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13%以上。按照這一速度,五年內(nèi)工資幾近翻一番。更進(jìn)一步來看,鄭新立強(qiáng)調(diào),當(dāng)前應(yīng)更加注重就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的作用,更加注重社會(huì)保障和公共服務(wù)在二次分配中的作用,以此作為調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)的重要突破口。

            “不過,擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí),也要處理好內(nèi)需與外需、消費(fèi)需求與投資需求的關(guān)系。”鄭新立認(rèn)為,擴(kuò)大內(nèi)需并非壓縮外需,而是在穩(wěn)定和拓展外需的同時(shí),著力增強(qiáng)內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)拉動(dòng)作用,“我國的擴(kuò)大內(nèi)需,是在開放條件下的擴(kuò)大內(nèi)需,而不是自求平衡。”

          責(zé)編:安文靖
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