為進一步增強旅游綜合實力,提升旅游產業品牌地位,汶川縣近日啟動了“汶川映秀5.12震中紀念地”爭創國家5A級旅游景區的工作。
“5 12”大地震重災區之一的汶川縣,最近陷入輿論“暴風眼”。讓該縣縣長張通榮始料未及的是,一條不超過200字的消息掀起了這場風暴。
2月20日,四川《華西都市報》報道稱,為進一步增強旅游綜合實力,提升旅游產業品牌地位,汶川縣近日啟動了“汶川映秀5 12震中紀念地”爭創國家5A級旅游景區的工作。
消息甫出,一經網絡發酵,爭議頓起,許多網民質疑:在震中遺址上建5A景區是“傷疤上文身”,“用災難來創收”,會傷害災區人民的感情,更是當地官員的“政績沖動”。
張通榮每天都密切關注著網絡輿情的恣肆、蔓延,他坦言在遭受巨大壓力的同時倍感委屈:“我們發展旅游,爭創5A景區,有著很深厚的背景和現實選擇,是經過充分的論證和謹慎的權衡的。”
3月2日下午,張通榮,這位41歲的率直的藏族漢子,在汶川縣政府4樓縣長辦公室接受時代周報獨家專訪,首次詳細披露了汶川爭創國家5A級旅游景區的臺前幕后,并坦誠回應外界質疑。
5A景區計劃惹爭議
2月16日,汶川縣正式啟動“汶川5 12震中紀念地國家5A級旅游景區”的創建工作。當天,該縣成立了該5A景區創建領導小組和創建指揮部,下設秘書組、軟件資料組、文化宣傳組、風貌與環境整治等專業工作組。
然而,《華西都市報》的簡短報道把“汶川5 12震中紀念地5A景區”稱為“汶川映秀5 12震中紀念地5A景區”,將“映秀”這一字眼凸顯出來,再一次刺激了公眾敏感的神經。
作為“5 12”汶川特大地震震源所在地,映秀承載了民眾對于傷痛的回憶。“供人們參觀游玩、放松心情的星級旅游景區,和需要被銘記、緬懷的震中遺址怎么能聯系在一起呢?”很多網民表示,把地震震中紀念地打造成5A景區,是“消費國殤”,發國難財,他們無法從感情上接受。
一時眾多網友將“板磚”拋向汶川主政官員,指責后者“政績沖動”,或背離民眾的愿望。2月24日,四川省常務副省長魏宏國新辦新聞發布會上證實,這些爭議和質疑早被四川省高層關注。
汶川縣長張通榮向時代周報記者坦承,網民們的激憤反應是他此前未曾預料到的,“我們尊重他們發表觀點、看法的權利,但顯然他們誤讀了”。
張通榮稱,“汶川5 12震中紀念地5A景區”并不僅僅特指映秀震中遺址,“它只是計劃景區中很小的一部分”。汶川縣政府提供的資料顯示,該5A景區事實上是在整合映秀、水磨和三江景區的基礎上創建。
此前,號稱“世界自然遺產大熊貓棲息地”的三江生態旅游風景區,聯合國災后重建最佳范例的水磨古鎮景區,映秀5 12震中紀念地,在2009年-2011年先后成功創建成為4A景區。
“5 12紀念地5A景區”,2011年6月修編完成的《汶川縣旅游發展規劃》稱其為“南部熊貓家園生態旅游度假組團”,規劃擬在2015年前申5A成功。
按照目標,這次啟動創建的5A景區,以映秀會展游、水磨休閑游、三江度假游、漩口產業展示游為內容,將進一步提升民俗風情、鄉村體驗、獨特生態、地震震中等旅游品牌的影響力,進一步提升三大4A景區旅游基礎設施建設和旅游服務管理水平,打造具有世界影響力的旅游精品。
三大4A景區此前已分設有景區管委會。景區整合后增設“南部熊貓家園生態旅游度假區管理局”,景區管委會變身為“管理處”。
《汶川縣旅游發展規劃》對整合后景區的進一步旅游開發投資作了測算,到2020年擬共投資18億元,屆時旅游總收益將達110億元。
以上規劃稱,景區投資包括政府性投入、招商引資、居民投入和宗教文化投資四部分。其中,政府投入主要包括基礎設施、景觀系統、游客中心,以及公益性投入等;居民投入按民居接待住宿投資的70%預算,其余經營性項目為招商引資。
汶川縣縣長張通榮介紹說,他們已對創建中的5A景區內的三大景區重新進行了發展主題定位。
其中,三江生態旅游風景區為自然生態觀光、藏羌民俗體驗與山地運動休閑、避暑度假旅游目的地;水磨古鎮景區立足西羌民俗體驗、休閑度假;而映秀5 12震中紀念地,則集震源遺址觀光、地震主題紀念、民俗文化體驗、新鎮及鄉村旅游于一體。
啟動映秀、水磨和三江為組團的國家5A景區創建計劃,已進入2012年汶川縣政府工作報告,將其列入2012年該縣的主要工作之一。
尷尬現實下的選擇
事實上,這個5A創建計劃只是汶川震后押寶旅游業的重要一環。
“災后重建伊始,我們就堅持把旅游業作為先導性、戰略性產業。”張通榮說,汶川的旅游業發展目標是,圍繞精品景觀、精美村寨、精致農莊為發展起跳方向,逐步把每一個產業園區建設成為旅游景點,把每一個生態村寨建設成為旅游景區,把每一個特色魅力鄉鎮建設成為旅游集散地,推進全域景區化。
在旅游布局上,汶川提出“南生態,北文化”。“北文化”,是以大禹文化、古羌文化、釋比文化為突破口,將汶川北部的威州、雁門、龍溪、綿虒等地的旅游資源整合起來,建成羌禹民族民俗文化示范區。
“南生態”,則是充分依托三江大熊貓棲息地以及大熊貓資源,整合三江、水磨、映秀三個已建成的4A景區,打造“汶川熊貓家園生態旅游度假”,也就是這次爭創的“汶川5 12震中紀念地5A景區”。
汶川的縣城、三江、綿虒等地,大地震之前就已經是成熟景區,“不能說震后反而不能搞旅游了,我們現在只是在原來基礎上進一步提升提振旅游業。”張通榮坦言,汶川選擇發展旅游,爭創5A景區,有著很深厚的背景和現實權衡,不是“拍腦門”的臨時行為。
經過3年的努力,汶川災后重建任務全面完成。但災區群眾和地方政府面臨一個共同問題:除了建好房屋和基礎設施外,老百姓下一步該如何發展?
“盡管映秀、水磨災后建設得非常不錯,但老百姓收入依然是一個問題。為什么?”張通榮表示,首先沒有土地,無法搞農業,進行種養殖。
5 12大地震前,汶川本身土地資源稀缺,震后耕地大面積被毀,土地更為緊缺。據統計,僅映秀鎮受災耕地面積2096畝,滅失耕地953畝,涉及村民1046戶3602人。
其次,震前的汶川,是四川阿壩州的“工業經濟走廊”。其中工業經濟發展迅猛,已形成映秀、水磨等多個工業經濟走廊和工業經濟園區;電力工業更是異軍突起,已建成投產各級電站40余座,裝機容量達100余萬千瓦。
但大地震后,該縣的整個工業布局發生大調整:除了一些無污染企業和高新技術產業,大部分工業轉移到茂縣、理縣、成都。水磨以前是汶川的工業重鎮,震后搬走企業,將土地完全讓出來,用于建設學校、醫院等公共服務設施。
這樣一來,汶川的工業優勢沒有了,“老百姓過去沒有土地還可以到工廠去打工,現在這條路堵死了,發展旅游就成了唯一的出路。”張通榮說。
2月24日,四川省常務副省長魏宏在國務院新聞發布會上回應汶川爭創5A景區一事時亦強調:“由于當地地勢條件,老百姓在恢復重建結束以后,主要就業門路和商業形態是旅游。”
而汶川創5A景區的背后,還有一個現實:盡管映秀、水磨、三江在震后被評為4A景區,但還存在很多問題:旅游產品不夠豐富,服務設施不足、接待服務水平差等。
李霞在映秀鎮大愛路上經營著一家紀念品店,但生意并不好,“映秀景點太少,游客來后直奔地震遺址,半個小時看完就走了,消費并沒有留下”。在她看來,映秀的旅游基礎設施落后,比如全鎮就一座公廁,經常有游客到我家來借用廁所。
汶川創建5A景區的消息,讓李霞有些振奮。她希望通過創5A,改善景區的硬件和軟件,從而吸引更多的游客前來,讓更多的當地居民實現就業、創業。
其實,汶川選擇發展現代服務業,以旅游為主,還參照了“麗江模式”——1996年一場強度7級的大地震,使麗江直接經濟損失達46億元,但這個遭受重創的古城,憑借悠久的歷史、美麗的風景和淳樸的民風,把恢復重建與旅游相結合,一舉成為著名的旅游城市。
“2009年以來,我們每年都會組團去麗江考察、取經。”汶川縣長張通榮說。
最大民意:生者幸福
對于汶川爭創5A景區,外界普遍關注的焦點是,是否有強大的民意作支撐,“是否尊重了當地人的權利和意愿”。公眾擔心,政府主導將地震遺址這個傷痛之地創建成高級景區,會傷害災區民眾感情。
四川省常務副省長魏宏2月24日表示,用什么樣的方式提升地震遺址所在地的旅游形態,怎么提升和發展當地旅游,“最終是聽當地老百姓的,因為畢竟是他們要在那兒生活一輩子”。
汶川縣縣長張通榮透露,早在5A景區創建計劃出臺前,他們就對映秀、水磨、三江的居民進行過民意調查。時代周報獲得的民意調查表顯示,受調查者中的90%知道創5A景區事情,77%稱創建震中紀念地5A景區不會給他們帶來情感上的傷害,所有受調查者則都表示支持創5A工作。
一家經營餐飲的漁家大院,最近在映秀震中紀念地附近開張。這是當地20多戶居民聯營的。蔣永福是聯營者之一,他在地震中失去兩位親人,曾長時間陷入悲痛。
“日子總是要過,我們得吃飯。”蔣表示,5A景區如果創建成功,將給當地居民帶來兩方面的好處:一是經濟上的收入,二是能把災區民眾昂揚的精神面貌展現出來,讓關心、幫助過災區的人放心。
37歲的范安全在地震中家園盡毀,目前在映秀鎮開旅游觀光車,每月工資1500元。他希望隨著創5A,映秀再多一些旅游項目,吸引來更多的游客。他透露他妻子已在學習導游。
針對網民們的“政績沖動”的指責,張通榮回應稱汶川選擇發展旅游業、創5A景區,是順乎災區民眾的民本需求。
“震區群眾的情感,歷經了三個重要的階段。”張通榮說,第一個是在抗震救災時守望相助的情感;第二個階段是災后重建中感恩和自力更生的情感;第三個階段是進入災后發展振興時期渴望發展的情感。
前兩個階段災民的情感需求已通過社會援助、對口援建得到滿足。目前震區已全面轉型到發展振興階段,民眾最渴望發展,但他們自身無經濟和謀劃產業布局的能力來支撐。
“面對災民們的樸素情感,當地政府該如何回應?”張通榮說,我們還能靠社會援助、對口援建、國家包養嗎?不能!必須自力更生。當地政府必須為群眾尋求一個好路子。
張通榮將震區民眾需要表述為:住上好房子、擁有好身子、過上好日子。這亦是災后重建“三部曲”。好房子已建起,“好身子”工作剛拉開帷幕,汶川正在開展“邁向全民健康新汶川”行動,3月1日在映秀啟動了全民免費體檢活動。
第三步就是“好日子”,就需要選擇一個好路子來支撐。汶川正是在選擇好路子時,突遭非議。張通榮坦承壓力巨大,“在當前中國政治生態下,外部壓力可能會干預我們決策,而讓災區民眾渴望發展的愿望落空”。
地震災區最大的民意是實現“生者幸福”。在張通榮看來,“災難中死亡的人不再復生,我們只能寄托哀思,懷念他們,但是我們不能因此認為地震災區就不應該有微笑、溫情和發展,災區民眾就理應永遠生活在痛苦中,臉上布滿愁云。”
災區民眾有選擇幸福生活的權利。張通榮認為,只尊重死難者,而不關懷生者幸福是最大的不道德,“旅游業發展起來了,災區民眾就可以去旅游企業服務,或者靠親戚朋友資助,開一間投資不大的商鋪、酒吧、茶樓,實現就業、創業。”
汶川旅游的效力已初現。據汶川縣官方數據,2011年該縣接待游客400萬人次,旅游總收入18億元,而震前的2007年全縣接待游客僅8.8萬人次,旅游收入4860萬元。2008年汶川農村人口年均收入2000元,2011年達到5000元,城鎮人口則超過18000元。
“不屈服于道德綁架”
汶川此次飽受爭議的5A計劃,實際是將映秀、水磨、三江這些成片地區的旅游資源整合后,建成一個更成熟的景區,映秀地震遺址只是該景區中的一個點,位于景區的核心保護區。
張通榮說,映秀在旅游功能上并不是單一形態的,“它在國際、國內專家的支持下已被打造成一個旅游風情小鎮,游客在這里不光能感受地震文化,抗震救災精神,重建成果,還能感受特有的民族文化和旅游資源。”
映秀鎮的旅游已被規劃成五大功能區——入口形象區,民俗文化體驗區,地震紀念區,震源科考區,以及山地鄉村觀光休閑區。地震紀念區包括漩口中學遺址、震中紀念館、遇難者陵園、抗震減災國際學術交流中心,是游客祭奠、緬懷、追思的主要場所。
矗立在映秀抗震減災國際學術交流中心大樓前的一塊紀念碑,鐫刻著法國著名建筑大師保羅 安德魯寫給當地政府一封名為《為了忘卻的紀念》的信。安德魯稱,重建應該讓映秀人民生活在幸福之中,而不是充當守墓人。
映秀的災后重建體現了這種人文關懷。地震遺址紀念區和居民生活區,已被生態屏障——樹木、圍欄等相隔;而在氛圍營造上也不一樣,紀念區以肅穆為主,生活區則為溫情小鎮。
原漩口中學、青少年活動中心、震中紀念地都被納入了地震遺址保護范圍。“在這些遺址區,大地震的記錄、見證、展示、悼念、激勵、反思、警示、教育等意義并沒有減弱。”張通榮表示,在遺址區外的生活區,老百姓有權選擇從事旅游服務。
創建5A景區不意味著揭瘡疤或者遺忘過去。這只是一個評價體系,是旅游主管部門對當地交通、安全、衛生、郵電等方面評估后進行分級的依據。張通榮強調,5A景區并不會收門票,但游客的吃、住是要收費的,“創5A的目的,是要讓老百姓更多地參與到景區服務中來,以謀取收入,但這種服務必須規范,是按照5A景區的標準進行的。”
5A景區的公共服務將由政府財政投入,現代服務由企業和老百姓自己投入。張通榮介紹,地震遺址保護、園林綠化、水電等都由政府投資,前期已投入一兩個億,接下來將撬動民間投資。
汶川創5A景區計劃,并未遭到四川省高層否認。將災區打造成景區在整個四川地震災區并非個案。北川老縣城地震遺址已通過國家旅游局4A景區評定驗收。同樣是4A景區的還有廣元市青川東河口地震遺址公園。德陽綿竹市也將災后重建的年畫村按照4A景區打造。
北川縣提出,計劃在“十二五”期間,將建設以新縣城為中心的旅游服務基地,并將其與老縣城、唐家山堰塞湖區聯合打造成為5A景區。
汶川縣決策者們的壓力正在逐步消減。3月5日下午,汶川縣委召開常委會議,在該會上再次統一思想:堅定不移地發展旅游,創5A景區計劃不會改變。
“我們理性看待網絡質疑,并不認為我們的決策出現了重大失誤,政績觀出現了問題。”張通榮表示,當地政府為災區民眾謀福祉的信心和決心不會動搖,因為網絡質疑而推卸責任,不再謀求當地發展,這樣的政府才是最不負責的政府。
張通榮將外界質疑看作是一種道德強制,“許多網民沒到過汶川,對這里的實際情況不了解,因為信息的不對稱,將‘道德潔癖’強加給我們,傷害了我們自我選擇的權利。”
“汶川的發展不會屈服于外界的道德綁架。災區老百姓連最基本的生活都維持不下去,你會心安嗎?無論從道德或其他什么層面來約束他們發展,是更不道德!”張通榮說。
(時代周報)
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