為進一步增強旅游綜合實力，提升旅游產業品牌地位，汶川縣近日啟動了“汶川映秀5.12震中紀念地”爭創國家5A級旅游景區的工作。

　　“5 12”大地震重災區之一的汶川縣，最近陷入輿論“暴風眼”。讓該縣縣長張通榮始料未及的是，一條不超過200字的消息掀起了這場風暴。

　　2月20日，四川《華西都市報》報道稱，為進一步增強旅游綜合實力，提升旅游產業品牌地位，汶川縣近日啟動了“汶川映秀5 12震中紀念地”爭創國家5A級旅游景區的工作。

　　消息甫出，一經網絡發酵，爭議頓起，許多網民質疑：在震中遺址上建5A景區是“傷疤上文身”，“用災難來創收”，會傷害災區人民的感情，更是當地官員的“政績沖動”。

　　張通榮每天都密切關注著網絡輿情的恣肆、蔓延，他坦言在遭受巨大壓力的同時倍感委屈：“我們發展旅游，爭創5A景區，有著很深厚的背景和現實選擇，是經過充分的論證和謹慎的權衡的。”

　　3月2日下午，張通榮，這位41歲的率直的藏族漢子，在汶川縣政府4樓縣長辦公室接受時代周報獨家專訪，首次詳細披露了汶川爭創國家5A級旅游景區的臺前幕后，并坦誠回應外界質疑。

　　5A景區計劃惹爭議

　　2月16日，汶川縣正式啟動“汶川5 12震中紀念地國家5A級旅游景區”的創建工作。當天，該縣成立了該5A景區創建領導小組和創建指揮部，下設秘書組、軟件資料組、文化宣傳組、風貌與環境整治等專業工作組。

　　然而，《華西都市報》的簡短報道把“汶川5 12震中紀念地5A景區”稱為“汶川映秀5 12震中紀念地5A景區”，將“映秀”這一字眼凸顯出來，再一次刺激了公眾敏感的神經。

　　作為“5 12”汶川特大地震震源所在地，映秀承載了民眾對于傷痛的回憶。“供人們參觀游玩、放松心情的星級旅游景區，和需要被銘記、緬懷的震中遺址怎么能聯系在一起呢？”很多網民表示，把地震震中紀念地打造成5A景區，是“消費國殤”，發國難財，他們無法從感情上接受。

　　一時眾多網友將“板磚”拋向汶川主政官員，指責后者“政績沖動”，或背離民眾的愿望。2月24日，四川省常務副省長魏宏國新辦新聞發布會上證實，這些爭議和質疑早被四川省高層關注。

　　汶川縣長張通榮向時代周報記者坦承，網民們的激憤反應是他此前未曾預料到的，“我們尊重他們發表觀點、看法的權利，但顯然他們誤讀了”。

　　張通榮稱，“汶川5 12震中紀念地5A景區”并不僅僅特指映秀震中遺址，“它只是計劃景區中很小的一部分”。汶川縣政府提供的資料顯示，該5A景區事實上是在整合映秀、水磨和三江景區的基礎上創建。

　　此前，號稱“世界自然遺產大熊貓棲息地”的三江生態旅游風景區，聯合國災后重建最佳范例的水磨古鎮景區，映秀5 12震中紀念地，在2009年-2011年先后成功創建成為4A景區。

　　“5 12紀念地5A景區”，2011年6月修編完成的《汶川縣旅游發展規劃》稱其為“南部熊貓家園生態旅游度假組團”，規劃擬在2015年前申5A成功。

　　按照目標，這次啟動創建的5A景區，以映秀會展游、水磨休閑游、三江度假游、漩口產業展示游為內容，將進一步提升民俗風情、鄉村體驗、獨特生態、地震震中等旅游品牌的影響力，進一步提升三大4A景區旅游基礎設施建設和旅游服務管理水平，打造具有世界影響力的旅游精品。

　　三大4A景區此前已分設有景區管委會。景區整合后增設“南部熊貓家園生態旅游度假區管理局”，景區管委會變身為“管理處”。

　　《汶川縣旅游發展規劃》對整合后景區的進一步旅游開發投資作了測算，到2020年擬共投資18億元，屆時旅游總收益將達110億元。

　　以上規劃稱，景區投資包括政府性投入、招商引資、居民投入和宗教文化投資四部分。其中，政府投入主要包括基礎設施、景觀系統、游客中心，以及公益性投入等；居民投入按民居接待住宿投資的70%預算，其余經營性項目為招商引資。

　　汶川縣縣長張通榮介紹說，他們已對創建中的5A景區內的三大景區重新進行了發展主題定位。

　　其中，三江生態旅游風景區為自然生態觀光、藏羌民俗體驗與山地運動休閑、避暑度假旅游目的地；水磨古鎮景區立足西羌民俗體驗、休閑度假；而映秀5 12震中紀念地，則集震源遺址觀光、地震主題紀念、民俗文化體驗、新鎮及鄉村旅游于一體。

　　啟動映秀、水磨和三江為組團的國家5A景區創建計劃，已進入2012年汶川縣政府工作報告，將其列入2012年該縣的主要工作之一。

　　尷尬現實下的選擇

　　事實上，這個5A創建計劃只是汶川震后押寶旅游業的重要一環。

　　“災后重建伊始，我們就堅持把旅游業作為先導性、戰略性產業。”張通榮說，汶川的旅游業發展目標是，圍繞精品景觀、精美村寨、精致農莊為發展起跳方向，逐步把每一個產業園區建設成為旅游景點，把每一個生態村寨建設成為旅游景區，把每一個特色魅力鄉鎮建設成為旅游集散地，推進全域景區化。

　　在旅游布局上，汶川提出“南生態，北文化”。“北文化”，是以大禹文化、古羌文化、釋比文化為突破口，將汶川北部的威州、雁門、龍溪、綿虒等地的旅游資源整合起來，建成羌禹民族民俗文化示范區。

　　“南生態”，則是充分依托三江大熊貓棲息地以及大熊貓資源，整合三江、水磨、映秀三個已建成的4A景區，打造“汶川熊貓家園生態旅游度假”，也就是這次爭創的“汶川5 12震中紀念地5A景區”。

　　汶川的縣城、三江、綿虒等地，大地震之前就已經是成熟景區，“不能說震后反而不能搞旅游了，我們現在只是在原來基礎上進一步提升提振旅游業。”張通榮坦言，汶川選擇發展旅游，爭創5A景區，有著很深厚的背景和現實權衡，不是“拍腦門”的臨時行為。

　　經過3年的努力，汶川災后重建任務全面完成。但災區群眾和地方政府面臨一個共同問題：除了建好房屋和基礎設施外，老百姓下一步該如何發展？

　　“盡管映秀、水磨災后建設得非常不錯，但老百姓收入依然是一個問題。為什么？”張通榮表示，首先沒有土地，無法搞農業，進行種養殖。

　　5 12大地震前，汶川本身土地資源稀缺，震后耕地大面積被毀，土地更為緊缺。據統計，僅映秀鎮受災耕地面積2096畝，滅失耕地953畝，涉及村民1046戶3602人。

　　其次，震前的汶川，是四川阿壩州的“工業經濟走廊”。其中工業經濟發展迅猛，已形成映秀、水磨等多個工業經濟走廊和工業經濟園區；電力工業更是異軍突起，已建成投產各級電站40余座，裝機容量達100余萬千瓦。

　　但大地震后，該縣的整個工業布局發生大調整：除了一些無污染企業和高新技術產業，大部分工業轉移到茂縣、理縣、成都。水磨以前是汶川的工業重鎮，震后搬走企業，將土地完全讓出來，用于建設學校、醫院等公共服務設施。

　　這樣一來，汶川的工業優勢沒有了，“老百姓過去沒有土地還可以到工廠去打工，現在這條路堵死了，發展旅游就成了唯一的出路。”張通榮說。

　　2月24日，四川省常務副省長魏宏在國務院新聞發布會上回應汶川爭創5A景區一事時亦強調：“由于當地地勢條件，老百姓在恢復重建結束以后，主要就業門路和商業形態是旅游。”

　　而汶川創5A景區的背后，還有一個現實：盡管映秀、水磨、三江在震后被評為4A景區，但還存在很多問題：旅游產品不夠豐富，服務設施不足、接待服務水平差等。

　　李霞在映秀鎮大愛路上經營著一家紀念品店，但生意并不好，“映秀景點太少，游客來后直奔地震遺址，半個小時看完就走了，消費并沒有留下”。在她看來，映秀的旅游基礎設施落后，比如全鎮就一座公廁，經常有游客到我家來借用廁所。

　　汶川創建5A景區的消息，讓李霞有些振奮。她希望通過創5A，改善景區的硬件和軟件，從而吸引更多的游客前來，讓更多的當地居民實現就業、創業。

　　其實，汶川選擇發展現代服務業，以旅游為主，還參照了“麗江模式”——1996年一場強度7級的大地震，使麗江直接經濟損失達46億元，但這個遭受重創的古城，憑借悠久的歷史、美麗的風景和淳樸的民風，把恢復重建與旅游相結合，一舉成為著名的旅游城市。

　　“2009年以來，我們每年都會組團去麗江考察、取經。”汶川縣長張通榮說。

　　最大民意：生者幸福

　　對于汶川爭創5A景區，外界普遍關注的焦點是，是否有強大的民意作支撐，“是否尊重了當地人的權利和意愿”。公眾擔心，政府主導將地震遺址這個傷痛之地創建成高級景區，會傷害災區民眾感情。

　　四川省常務副省長魏宏2月24日表示，用什么樣的方式提升地震遺址所在地的旅游形態，怎么提升和發展當地旅游，“最終是聽當地老百姓的，因為畢竟是他們要在那兒生活一輩子”。

　　汶川縣縣長張通榮透露，早在5A景區創建計劃出臺前，他們就對映秀、水磨、三江的居民進行過民意調查。時代周報獲得的民意調查表顯示，受調查者中的90%知道創5A景區事情，77%稱創建震中紀念地5A景區不會給他們帶來情感上的傷害，所有受調查者則都表示支持創5A工作。

　　一家經營餐飲的漁家大院，最近在映秀震中紀念地附近開張。這是當地20多戶居民聯營的。蔣永福是聯營者之一，他在地震中失去兩位親人，曾長時間陷入悲痛。

　　“日子總是要過，我們得吃飯。”蔣表示，5A景區如果創建成功，將給當地居民帶來兩方面的好處：一是經濟上的收入，二是能把災區民眾昂揚的精神面貌展現出來，讓關心、幫助過災區的人放心。

　　37歲的范安全在地震中家園盡毀，目前在映秀鎮開旅游觀光車，每月工資1500元。他希望隨著創5A，映秀再多一些旅游項目，吸引來更多的游客。他透露他妻子已在學習導游。

　　針對網民們的“政績沖動”的指責，張通榮回應稱汶川選擇發展旅游業、創5A景區，是順乎災區民眾的民本需求。

　　“震區群眾的情感，歷經了三個重要的階段。”張通榮說，第一個是在抗震救災時守望相助的情感；第二個階段是災后重建中感恩和自力更生的情感；第三個階段是進入災后發展振興時期渴望發展的情感。

　　前兩個階段災民的情感需求已通過社會援助、對口援建得到滿足。目前震區已全面轉型到發展振興階段，民眾最渴望發展，但他們自身無經濟和謀劃產業布局的能力來支撐。

　　“面對災民們的樸素情感，當地政府該如何回應？”張通榮說，我們還能靠社會援助、對口援建、國家包養嗎？不能！必須自力更生。當地政府必須為群眾尋求一個好路子。

　　張通榮將震區民眾需要表述為：住上好房子、擁有好身子、過上好日子。這亦是災后重建“三部曲”。好房子已建起，“好身子”工作剛拉開帷幕，汶川正在開展“邁向全民健康新汶川”行動，3月1日在映秀啟動了全民免費體檢活動。

　　第三步就是“好日子”，就需要選擇一個好路子來支撐。汶川正是在選擇好路子時，突遭非議。張通榮坦承壓力巨大，“在當前中國政治生態下，外部壓力可能會干預我們決策，而讓災區民眾渴望發展的愿望落空”。

　　地震災區最大的民意是實現“生者幸福”。在張通榮看來，“災難中死亡的人不再復生，我們只能寄托哀思，懷念他們，但是我們不能因此認為地震災區就不應該有微笑、溫情和發展，災區民眾就理應永遠生活在痛苦中，臉上布滿愁云。”

　　災區民眾有選擇幸福生活的權利。張通榮認為，只尊重死難者，而不關懷生者幸福是最大的不道德，“旅游業發展起來了，災區民眾就可以去旅游企業服務，或者靠親戚朋友資助，開一間投資不大的商鋪、酒吧、茶樓，實現就業、創業。”

　　汶川旅游的效力已初現。據汶川縣官方數據，2011年該縣接待游客400萬人次，旅游總收入18億元，而震前的2007年全縣接待游客僅8.8萬人次，旅游收入4860萬元。2008年汶川農村人口年均收入2000元，2011年達到5000元，城鎮人口則超過18000元。

　　“不屈服于道德綁架”

　　汶川此次飽受爭議的5A計劃，實際是將映秀、水磨、三江這些成片地區的旅游資源整合后，建成一個更成熟的景區，映秀地震遺址只是該景區中的一個點，位于景區的核心保護區。

　　張通榮說，映秀在旅游功能上并不是單一形態的，“它在國際、國內專家的支持下已被打造成一個旅游風情小鎮，游客在這里不光能感受地震文化，抗震救災精神，重建成果，還能感受特有的民族文化和旅游資源。”

　　映秀鎮的旅游已被規劃成五大功能區——入口形象區，民俗文化體驗區，地震紀念區，震源科考區，以及山地鄉村觀光休閑區。地震紀念區包括漩口中學遺址、震中紀念館、遇難者陵園、抗震減災國際學術交流中心，是游客祭奠、緬懷、追思的主要場所。

　　矗立在映秀抗震減災國際學術交流中心大樓前的一塊紀念碑，鐫刻著法國著名建筑大師保羅 安德魯寫給當地政府一封名為《為了忘卻的紀念》的信。安德魯稱，重建應該讓映秀人民生活在幸福之中，而不是充當守墓人。

　　映秀的災后重建體現了這種人文關懷。地震遺址紀念區和居民生活區，已被生態屏障——樹木、圍欄等相隔；而在氛圍營造上也不一樣，紀念區以肅穆為主，生活區則為溫情小鎮。

　　原漩口中學、青少年活動中心、震中紀念地都被納入了地震遺址保護范圍。“在這些遺址區，大地震的記錄、見證、展示、悼念、激勵、反思、警示、教育等意義并沒有減弱。”張通榮表示，在遺址區外的生活區，老百姓有權選擇從事旅游服務。

　　創建5A景區不意味著揭瘡疤或者遺忘過去。這只是一個評價體系，是旅游主管部門對當地交通、安全、衛生、郵電等方面評估后進行分級的依據。張通榮強調，5A景區并不會收門票，但游客的吃、住是要收費的，“創5A的目的，是要讓老百姓更多地參與到景區服務中來，以謀取收入，但這種服務必須規范，是按照5A景區的標準進行的。”

　　5A景區的公共服務將由政府財政投入，現代服務由企業和老百姓自己投入。張通榮介紹，地震遺址保護、園林綠化、水電等都由政府投資，前期已投入一兩個億，接下來將撬動民間投資。

　　汶川創5A景區計劃，并未遭到四川省高層否認。將災區打造成景區在整個四川地震災區并非個案。北川老縣城地震遺址已通過國家旅游局4A景區評定驗收。同樣是4A景區的還有廣元市青川東河口地震遺址公園。德陽綿竹市也將災后重建的年畫村按照4A景區打造。

　　北川縣提出，計劃在“十二五”期間，將建設以新縣城為中心的旅游服務基地，并將其與老縣城、唐家山堰塞湖區聯合打造成為5A景區。

　　汶川縣決策者們的壓力正在逐步消減。3月5日下午，汶川縣委召開常委會議，在該會上再次統一思想：堅定不移地發展旅游，創5A景區計劃不會改變。

　　“我們理性看待網絡質疑，并不認為我們的決策出現了重大失誤，政績觀出現了問題。”張通榮表示，當地政府為災區民眾謀福祉的信心和決心不會動搖，因為網絡質疑而推卸責任，不再謀求當地發展，這樣的政府才是最不負責的政府。

　　張通榮將外界質疑看作是一種道德強制，“許多網民沒到過汶川，對這里的實際情況不了解，因為信息的不對稱，將‘道德潔癖’強加給我們，傷害了我們自我選擇的權利。”

　　“汶川的發展不會屈服于外界的道德綁架。災區老百姓連最基本的生活都維持不下去，你會心安嗎？無論從道德或其他什么層面來約束他們發展，是更不道德！”張通榮說。

　　（時代周報）