由于有利比亞的前車之鑒，阿盟很難同意外國對敘利亞進行軍事干預，但自身又缺少解決成員國危機的手段和權威。

　　文/顧正龍

　　阿拉伯國家聯盟外長特別會議11月16日正式確認中止敘利亞的阿盟成員國資格，從而使敘利亞成為今年以來繼利比亞之后第二個、阿盟歷史上第三個被中止成員國資格的國家。

　　阿盟外長是根據此前在開羅召開的緊急外長會議上通過的一項決議作此宣布的。這項決議內容還包括：對敘利亞實施經濟與政治制裁；若敘利亞不能執行阿盟提出的和解協議，阿盟將開啟與敘利亞反對派的對話；呼吁阿盟成員國根據主權決定是否召回駐敘利亞大使。

　　這項決議是其1945年成立以來所發表的干預成員國事務最強硬的一份聲明，儼然是最后通牒。此舉表明，阿拉伯世界作為一個整體對敘利亞施加壓力，起了西方國家無法取代的作用。阿盟從“調停者”到“施壓者”的角色變化，引發敘利亞政府強烈不滿。敘利亞駐阿盟代表指出，“阿盟是按美國人的命令行事。”美國《華盛頓郵報》則贊賞道，這是一個重要的歷史時刻，游戲規則正在發生改變。此項舉措表明，阿盟從統治者和鐵腕人物安睡的溫床，轉變成了更具活力的地區聯盟。

　　分析人士指出，阿盟中止敘利亞成員國資格的重要性在于，阿拉伯國家對巴沙爾政權逐漸形成了一致反對立場的同盟，終于消除了阿拉伯世界對這個政權的庇護，不僅謀求施壓并要孤立該政權，而且將越來越多地著眼于后巴沙爾時代的敘利亞。阿盟公開與敘利亞對立，將為聯合國安理會對巴沙爾政權實施制裁掃清道路，為國際社會向敘利亞政權施壓創造條件。阿盟的決定還可能有助于團結敘利亞反對派，并產生“激勵和融合”作用，敘利亞越來越接近暴力推翻政權的時刻。

　　阿盟所以在敘利亞問題上“變臉”，一是對敘未能履行旨在結束對抗議活動長達8個月血腥鎮壓的阿盟和平計劃感到失望。阿盟方面稱，4個月來,阿盟一直就停止暴力流血事件問題與敘政府保持接觸和磋商,但這些努力都沒有取得成效，敘利亞政府未能兌現承諾，因此只能被迫作出這一決定。

　　二是阿盟孤立敘利亞的決定旨在拉近與阿拉伯民眾的距離。阿盟成員國擔心公眾指責他們在制止屠殺方面毫無作為，也擔心自己會被指責為敘利亞的同謀，還擔心自己的國家也會出現一些聲援敘利亞人的游行示威。他們既擔心自己的國家會受到動蕩的沖擊，同時又擔心在這場譴責敘利亞的行動中，土耳其會成為唯一的獲益方——土耳其早在幾個月前就與敘利亞斷交了。阿盟的這一決定可以使阿拉伯國家政府能對未來的威脅有所預防。

　　三是在伊朗核問題再次成為焦點話題時,敘利亞局勢走向至關重要。長期以來,敘利亞一直是伊朗的堅定盟友，美國對付伊朗政權并非易事,從掃清其周邊盟友入手不失為一種選擇。阿盟在這個時候，突然對敘利亞展現強硬一面，打擊與伊朗保持同盟關系的敘利亞，等于抑制伊朗在本地區的影響力。如果敘利亞總統巴沙爾挺過這場危機，他與伊朗齊心協力的意愿將有增無減，特別是美軍于今年底要撤出伊拉克，將導致伊朗在伊拉克的影響力大增，那將形成一道連貫的伊朗影響力弧線，沿沙特阿拉伯北部邊界和土耳其南部邊界從波斯灣延伸到地中海。這是大部分阿拉伯國家所不愿意看到的結果。巴沙爾政權如若倒臺，將給伊朗的影響力弧線制造一道隔離帶,而這與歐盟以及美國的戰略利益不謀而合。

　　聯合國大會下屬的人權委員會11月22日通過一項決議，強烈譴責敘利亞當局持續不斷、嚴重而有計劃地侵犯人權行為，包括肆意殺戮、濫用武力以及對抗議者和人權維護者的迫害。敘利亞則稱，聯合國人權委員會的決議等于是向大馬士革“宣戰”。敘利亞的強硬態度,置阿盟于兩難境地。阿盟一位官員表示，阿盟將繼續就敘局勢召開緊急會議，很有可能通過制裁敘利亞的決定，并強調如暴力活動在決定生效后仍不能停止，阿盟將轉向聯合國尋求幫助，而這將意味著敘利亞問題國際化，甚至導致軍事干涉。

　　盡管如此，不論是敘利亞還是阿盟，雙方迄今表態多少都還留有余地，并沒有把話完全說絕。阿盟決議并未提及在敘利亞設立“禁飛區”，仍希望敘利亞問題能在阿盟范圍內得到解決，希望敘利亞政府改變立場,與阿盟合作解決目前危機。阿盟秘書長阿拉比11月13日也曾表示，“承認敘利亞反對派時機尚不成熟。”這說明阿盟沒有把門關死。

　　分析人士注意到，阿盟秘書長阿拉比11月24日收到敘利亞外長穆阿利姆的信函，稱敘利亞同意阿盟向其派遣觀察團的協議草案。但又有消息說，敘利亞24日送交阿盟部長級委員會的一封急件中說，敘利亞將暫緩派出赴開羅簽署該協議的代表，直到阿盟部長級會議結果公布后。此前，敘利亞曾對阿盟觀察團計劃提出18條修正意見，遭阿盟駁回。分析人士認為，近來敘利亞政府不斷受到來自西方的巨大壓力，同時國內反政府勢力活動日益頻繁，經濟形勢急劇惡化。因此，面對阿盟派遣觀察團的要求，敘當局恐怕除表示接受外并無太多選擇。

　　長期以來，阿拉伯國家很少能在重大問題上達成一致，這次在敘利亞問題上雖然達成了一致，由于有利比亞的前車之鑒，阿盟很難同意外國對敘利亞進行軍事干預，但自身又缺少解決成員國危機的手段和權威。如何解決目前的危機，是對敘利亞，也是對阿盟和國際社會的嚴峻考驗。□（作者為新華社世界問題研究中心研究員）