“公安機關(guān)提高依法履職的能力,只能前進,沒有任何退縮的余地。”
文/《瞭望》新聞周刊記者董瑞豐
未央?yún)^(qū)大明宮派出所的二層小樓,印嵌在西安古城中,幾無轉(zhuǎn)寰余地。但麻雀雖小,五臟俱全。“我們‘四區(qū)改造’的最大特色就是因地制宜。”所長王健告訴來訪的《瞭望》新聞周刊記者。
王健所說的“四區(qū)改造”,即公安機關(guān)及其派出所將接待群眾、內(nèi)部辦公、辦案和生活區(qū)域?qū)嵭蟹謪^(qū)設(shè)置和管理,并在接待區(qū)、辦案區(qū)安裝電子監(jiān)控設(shè)備。這是公安部三年來力推規(guī)范執(zhí)法的重要一環(huán),限期三令五申,各地倍感壓力。
有限條件下,執(zhí)法標準如何不打折扣?大明宮派出所因此吸引多地公安前來取經(jīng)。2011年11月10日,全國公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段總結(jié)推進會(以下簡稱總結(jié)推進會)亦安排各地省級公安機關(guān)和法制部門負責人來此考察。這個會議,按照公安部法制局的說法,“既是總結(jié)推廣三年來的經(jīng)驗,也借機敦促中西部地區(qū)進一步規(guī)范執(zhí)法。”
會議雖有表彰之意,出席的公安機關(guān)高層并不諱言問題。會上會下,屢屢提及“當前環(huán)境”,緊迫之情可略見一斑。“因社會不公而聚集的社會氣氛,公安機關(guān)應(yīng)有充分認識,要‘滅火’不要‘點火’。”一位公安部高層領(lǐng)導說。
會議后半程通報了全國公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)重點工作階段性檢查結(jié)果,評優(yōu)之余,亦點名若干后進地區(qū)。“維護社會穩(wěn)定、治安穩(wěn)定的任務(wù)明顯加重,迫切要求公安機關(guān)提高依法履職的能力”,專門赴會的公安部常務(wù)副部長楊煥寧強調(diào),“這一點上,只能前進,沒有任何退縮的余地。”
“當前環(huán)境”復(fù)雜
之所以沒有退縮余地,是因為公安執(zhí)法環(huán)境發(fā)生深刻變化。“公安部看清楚了這個問題的重要性,(因此)三年來反復(fù)強調(diào)推進執(zhí)法規(guī)范化。”公安部法制局局長孫茂利說。
場所改造后的大明宮派出所,細節(jié)處頗見功夫。訊(詢)問筆錄即時輸入電腦,一機雙屏,被訊(詢)問人可同步確認,全程錄音錄像。犯罪嫌疑人人身檢查處貼有醒目的操作規(guī)程,非涉案物品由嫌疑人自己保存在超市常見的自動儲物柜中。
“執(zhí)法不規(guī)范不行”,所長王健說,全社會的法律意識、權(quán)利意識越來越強,現(xiàn)在民警執(zhí)法,老百姓往往會要依據(jù),會反問:“你憑什么查我?憑什么抓我?”
這與整個國家的法治進程緊密關(guān)聯(lián)。“法制要求越來越嚴”,孫茂利說,保護人權(quán)已經(jīng)入憲,中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成,方方面面都要求依法辦事,“更加嚴密地規(guī)范了執(zhí)法活動”。
不過,壓力更直接來自于社會監(jiān)督。公安部法制局刑事法規(guī)處處長李文勝說,隨著監(jiān)督范圍擴大、程度加深,公安機關(guān)在執(zhí)法過程中,頭頂好似懸了一把劍,“辦好99個案子都是應(yīng)該的,但只要出一個紕漏,甚至只是一個誤解,就難免千夫所指”。
陜西的總結(jié)推進會會場,不止一名省級公安機關(guān)負責人告訴本刊記者,自己日常工作可用“如履薄冰”來形容。“互聯(lián)網(wǎng)時代,好事傳千里,壞事也傳千里。”一名公安機關(guān)高層人士透露,日前某地派出所所長出了撞車事故,網(wǎng)上網(wǎng)下很快引起軒然大波,當?shù)厥d負責人也一度私下向公安部表示“壓力很大”。
為此,楊煥寧在會中再次提醒各地公安機關(guān)負責人:如果我們的執(zhí)法工作不公正、不規(guī)范,甚至出現(xiàn)錯誤,經(jīng)過發(fā)酵,很容易引發(fā)影響社會穩(wěn)定的問題。
在李文勝看來,規(guī)范執(zhí)法不僅是外部壓力所致,其實也同樣是公安的自身需求。近年公安機關(guān)依法履職面臨新挑戰(zhàn),一些社會矛盾不屬于刑事、治安案件,本與公安無關(guān),一旦處理不好,卻往往把民警推至一線。“基層民警長期以來迫切需要更加精細化、更具有操作性的執(zhí)法規(guī)范。”李文勝說。
而隨著公安承擔的社會服務(wù)管理任務(wù)越來越重,一些境內(nèi)外勾結(jié)的新型犯罪不斷涌現(xiàn),公安內(nèi)部也一直呼吁提升執(zhí)法硬件和軟件能力,以應(yīng)對新時期的執(zhí)法任務(wù)。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)三年成果顯著,但仍待縱深推進。
“目前面臨的執(zhí)法環(huán)境,極具困難性和復(fù)雜性”,一名公安機關(guān)高層人士總結(jié)。
如此環(huán)境下,“滅火”固然不易,“不點火”卻是剛性要求。在西部某地派出所,干警向本刊記者感慨,借助執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),集中解決了丟人、丟槍、丟案卷的老問題——后者顯然都是當前社會情緒的敏感點。
這也成為公安內(nèi)部共識。公安部一名人士告訴記者,規(guī)范執(zhí)法是個系統(tǒng)工程,但首先要處理好最突出、社會反映最強烈的問題,比如,“最起碼(嫌疑)人不要跑了,不要從樓上摔下來。”
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