我國(guó)水資源問題日益復(fù)雜，高效利用和有效保護(hù)水資源是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。2012年1月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（下稱《意見》）對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度提出了明確要求。
淡水資源短缺是我國(guó)的基本國(guó)情之一，水利設(shè)施薄弱是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出制約之一。我國(guó)人均水資源量?jī)H為世界平均水平的28%。目前，全國(guó)年平均缺水約400億立方米，三分之二的城市不同程度缺水，六分之一的城市嚴(yán)重缺水，地下水超采區(qū)面積達(dá)19萬平方公里，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅42%。確保水資源可持續(xù)利用，必須推進(jìn)最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)全社會(huì)科學(xué)用水、合理用水、節(jié)約用水。
要充分落實(shí)《意見》、推進(jìn)最嚴(yán)格的水資源管理制度必須多措并舉，關(guān)鍵是要做好以下幾個(gè)方面的工作：
首先，要完善制度建設(shè)。《意見》對(duì)合理配置、節(jié)約和保護(hù)水資源，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)做出了安排部署。在此基礎(chǔ)之上，相關(guān)部門必須起草關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的具體考核辦法，推進(jìn)有關(guān)法規(guī)的前期建設(shè),確保水資源管理制度化。
其次，必須明確“十二五”時(shí)期水資源管理的各項(xiàng)階段性控制指標(biāo)，并由相關(guān)部門協(xié)調(diào)各省（區(qū)、市）開展控制指標(biāo)的分解工作。
第三，要加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)管。國(guó)務(wù)院已于2011年12月批復(fù)了水利部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部上報(bào)的《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃》。確定不同水域的功能定位，方能明確管理目標(biāo)，強(qiáng)化保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)分類管理和保護(hù)。
第四，需要深入開展水資源管理的基礎(chǔ)性工作，全面啟動(dòng)國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目、開展重要江河流域水量分配工作、強(qiáng)化水資源監(jiān)督管理和配置調(diào)度、推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
最后，要加強(qiáng)對(duì)高耗水服務(wù)業(yè)用水專項(xiàng)檢查力度。自2011年9月至12月，水利部在全國(guó)范圍對(duì)洗車、高檔洗浴、高爾夫球、人工滑雪場(chǎng)等高耗水服務(wù)業(yè)用水開展專項(xiàng)檢查行動(dòng)，堅(jiān)決遏制違法取水和浪費(fèi)水的行為，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高耗水服務(wù)業(yè)用水的監(jiān)督檢查和規(guī)范管理。
最嚴(yán)格的水資源管理制度是促進(jìn)人水和諧的基本途徑，是新形勢(shì)下我國(guó)水資源社會(huì)化管理的重要抓手，它與防洪抗旱減災(zāi)體系建設(shè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)等內(nèi)容一起，共同詮釋了民生水利和可持續(xù)發(fā)展水利的基本內(nèi)涵。（陶鄭陽）
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