圖說：資料圖
經多年醞釀后，事業單位終于拉開改革大幕。4月16日，新華社發文《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》(下稱《意見》)。
在這份一年前已內部刊發的文件中，指出當前事業單位發展存在的問題，以及未來一個時期改革的階段性目標：五年之內，完成事業單位分類，構建公益服務新格局。
“承擔行政職能的，回歸行政機構序列;從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業;從事公益服務的，繼續將其保留在事業單位序列、強化其公益屬性。同時，今后不再批準設立承擔行政職能和從事生產經營活動的事業單位。”雖一年后公眾才一窺《意見》全貌，但其大體勾勒出未來中國事業單位改革路線圖。
關于事業單位改革，自上世紀90年代以來已摸索近20年。但主要針對事業單位本身進行裁并、減員，這種單兵突進模式讓事業單位越改越多。
“改革要整體推進，就需頂層設計，這份《意見》有助于把各個部委的工作整合一起，避免走彎路。”中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱對《意見》整體推進改革模式評價頗高。
頂層探索
“很難用國外非營利組織(NPO)或非政府組織(NGO)理論看待中國事業單位，它是一個非常特殊的現象。”提及事業單位，中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍教授認為其絕對具有中國特色。
據統計，中國有126萬個事業單位，共計3000多萬正式職工，另有900多萬離退休人員，總數超過4000萬人。提供醫療、衛生、教育等公共服務是政府和民眾對事業單位最重要的期待。
但一直以來，事業單位沒有在社會發展中起到應有作用。正因為如此，同國企改革和行政管理體制改革一樣，改革事業單位的呼聲一直強烈。
“不是說有了《意見》才有事業單位的改革。”在中國人事科學研究院院長吳江看來，這份文件實際上是之前多年改革經驗的積累。
吳江表示，我國事業單位改革最早始于上世紀90年代中期，此前10多年的改革主要集中在所有制角度、事業單位人員的身份變化、分類改革三方面。
“這些改革取得一些很好的成果。”吳江就特別向記者提到了事業單位人員聘任制改革。“五年一聘，并且納入績效管理制度，將身份管理制改為崗位管理。目前的事業單位人員，有85%實現聘任制。”
但在不少業內人士看來，《意見》出臺前事業單位改革大都支離破碎，有單兵突進的味道。
中央機構編制委員會辦公室研究中心主任洪都就曾指出，事業單位改革伴隨著我國的經濟體制改革，已進行了許多年，但都是支離破碎，缺乏頂層設計。“人事制度改革如此，事業單位社會化同樣如此。”
正如《意見》指出：“一些事業單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活;公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高;支持公益服務的政策措施還不夠完善，監督管理薄弱。”
洪都指出《意見》的特點之一就是“頂層設計，突破了原來各個地方自行搞改革的格局，把整個改革高度集中起來統一規劃，統一決策”。
“如不從根本上改革事業單位管理體制，解決影響公益事業發展的深層次原因，只把發展公益事業簡單地理解為增設機構、增添人手、增加收入，結果還是‘花錢養人、養機構’，公益服務質量和效率就難提高，公益事業投入效益就會打折扣。”汪玉凱說。
自去年3月以來，國務院頒布了37號文，出臺了包括目前公開征求意見的《事業單位人事管理條例》等10個子文件，均為事業單位分類改革的配套文件。
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