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          支持民企走出去的“超級意見” 出海正當(dāng)時

          2012-07-27 09:28 來源:半月談網(wǎng)

            在德國法蘭克福一家投資促進(jìn)會的負(fù)責(zé)人羅百韜看來,近兩年中國企業(yè)尤其是民營企業(yè),在歐洲的投資增速讓人意外。“去年歐債危機(jī)開始蔓延,但中國企業(yè)在德國的投資項(xiàng)目數(shù)首次位居第一,就連專門接收中國孩子的幼兒園也紛紛開辦起來。”

            作為“新36條”的又一配套細(xì)則,包括發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部在內(nèi)的十三部委近日聯(lián)合發(fā)文,引導(dǎo)和支持民營企業(yè)境外投資、融資,為民企“出海”創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

            支持民企“走出去”的“超級意見”

            在部分業(yè)界人士和研究者看來,這份名為《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展境外投資的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》),是近年來相關(guān)部門對民企“走出去”表示支持的一次集中表態(tài)。

            從發(fā)文單位來看,這份“實(shí)施意見”的分量便可見一斑。發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、外交部、外管局、工信部,以及銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等,直接或間接關(guān)系到境外投資的十多個部門,齊齊位列這份“紅頭文件”之中。

            《意見》中說,當(dāng)前我國正處于民營企業(yè)境外投資加快發(fā)展的重要階段,此次下發(fā)意見的初衷,是為貫徹落實(shí)“新36條”,充分發(fā)揮民營企業(yè)在境外投資中的重要作用,引導(dǎo)民營企業(yè)更好地利用“兩個市場、兩種資源”,加快提升國際化經(jīng)營水平,推進(jìn)形成我國民間資本參與國際合作競爭的新優(yōu)勢,“推動民營企業(yè)境外投資又好又快發(fā)展”。

            從具體內(nèi)容來看,《意見》包括大力加強(qiáng)對民企境外投資的宏觀指導(dǎo),完善民企境外投資的財(cái)稅、金融保險(xiǎn)、通關(guān)等多項(xiàng)支持政策,簡化和規(guī)范對民企境外投資的管理,做好民企境外投資的服務(wù)保障,以及加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、保障境外人員和資產(chǎn)安全等方面,為民企“出海”提供多方面的保障。

            “支持民企‘走出去’的政策文件,近些年下發(fā)了不少,但這么多部委同時發(fā)文還是頭一回。”浙江省國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究中心主任張漢東說,這顯示出政府支持的決心和力度。

            不過也有學(xué)者和企業(yè)家表示,《意見》面面俱到,但實(shí)施效果究竟如何目前還很難預(yù)測。“希望能落到實(shí)處,不要雷聲一直響,不見雨點(diǎn)下。”浙江紹興的一位民營企業(yè)家說。

            危機(jī)中的“整合突圍路”

            在部分民營企業(yè)家看來,新出爐的這份“實(shí)施意見”至少表明政府已經(jīng)注意到民企走向海外的意義。“走出去”并購優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、拓展生存空間,規(guī)避強(qiáng)勢抬頭的貿(mào)易保護(hù)主義,已經(jīng)成為民企做大做強(qiáng)的必經(jīng)之路。在外需疲軟的態(tài)勢下,這顯得尤為迫切。

            從中國企業(yè)“走出去”的經(jīng)歷來看,2008年的金融危機(jī)可以看做是一道分水嶺。此前實(shí)施境外投資的企業(yè)多為大型央企、國企,但在全球經(jīng)濟(jì)狀況普遍堪憂,海外部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)面臨資金困難、急需有人接盤的情形下,越來越多的中國民企嗅到了其中的機(jī)會。

            以民營經(jīng)濟(jì)大省浙江為例,作為對外投資的重要指標(biāo)之一,“并購”近年來發(fā)展迅速。2008年,浙江民營企業(yè)以并購方式實(shí)現(xiàn)的境外投資項(xiàng)目僅有5個,并購項(xiàng)目的中方投資額為5800多萬美元;從2009年到2011年,浙江民企海外并購項(xiàng)目數(shù)逐年增長,分別為20個、43個和45個。

            不容樂觀的進(jìn)出口形勢無疑讓民企加快了“走出去”的步伐。

            海關(guān)總署最新公布的數(shù)據(jù)顯示,盡管二季度以來出現(xiàn)小幅回暖,但今年上半年,我國外貿(mào)進(jìn)出口總值同比僅增長8%,增速比去年同期回落近18個百分點(diǎn)。

            在訂單少、利潤薄的情況下,越來越多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開始直面國際市場,爭奪利潤空間。山東新華錦集團(tuán)有限公司董事長張建華說,過去新華錦一個出廠價60美元的假發(fā)產(chǎn)品,到國外批發(fā)商手里是200美元,賣給消費(fèi)者成了1000美元,錢都讓老外賺走了。2009年公司在美國并購了一家營銷公司,中間環(huán)節(jié)的差價都拿回來了。

            另一些企業(yè)通過并購實(shí)現(xiàn)了整合提升。從事紡織印染等行業(yè)的浙江富麗達(dá)集團(tuán)出資2.5億美元收購加拿大紐西爾公司,為的是進(jìn)入上游產(chǎn)業(yè)鏈,穩(wěn)定原料渠道,提高整個集團(tuán)的盈利能力;吉利集團(tuán)以18億美元的價格并購沃爾沃轎車100%股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán),成為中國第一家跨國車企,并在并購一周年時讓沃爾沃?jǐn)[脫了此前連續(xù)四年銷量下滑的陰影,成為民企成功跨國并購的典型案例。

            浙江省商務(wù)廳外經(jīng)處處長張曙明說,并購讓一些民營企業(yè)在危機(jī)中沖出了一條加速升級之路。民企境外投資正在從單一的新設(shè)方式向增資、并購等多元化方式轉(zhuǎn)變,對外承包工程等也日趨活躍,這表明民企的國際化經(jīng)營能力在逐步提高。

            好政策關(guān)鍵在落實(shí)

            在研究者看來,民企境外投資帶來的拉動效應(yīng)不言而喻。浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授黃先海說:“民企境外投資更注重效益,更遵循市場規(guī)律,對外貿(mào)進(jìn)出口的實(shí)際拉動意義更大。”

            但民企“走出去”還面臨一些困難。一方面,多數(shù)民企缺乏國際化經(jīng)營決策能力,有時盲目“抄底”,并購后運(yùn)作不良;另一方面,盡管疲弱的國際市場給中國民企帶來諸多機(jī)遇,但眼下貿(mào)易保護(hù)主義盛行、巨額并購面臨融資難等問題,也給民企帶來了困擾。

            隨著近兩年海外并購持續(xù)升溫,“盲目搶便宜”的擔(dān)憂從未停歇。科爾尼(上海)企業(yè)咨詢有限公司全球合伙人孫健說,中國企業(yè)在海外并購方面仍然需要積累經(jīng)驗(yàn):不能抱著撿便宜的心態(tài),光憑直覺辦事;不能因?yàn)椴①彊C(jī)會找上了門,還沒準(zhǔn)備好,就倉促上陣。有些民企對于跨國并購中的文化差異重視不夠,“水土不服”常常導(dǎo)致運(yùn)營堪憂。

            張漢東認(rèn)為,從“實(shí)施意見”的內(nèi)容來看,相關(guān)部門顯然已經(jīng)注意到了這些問題,但如何引導(dǎo)民企同時又不因行政力量介入而淡化市場導(dǎo)向,這需要進(jìn)一步研究。

            另一個需要警惕的信號是,中國民企通過“走出去”規(guī)避貿(mào)易摩擦的路子正在遇阻。自2010年對中國鞋革制品征收高額反傾銷關(guān)稅之后,今年7月初,巴西又發(fā)起新一輪反傾銷,對中國出口的鞋材、半成品也要征收高額關(guān)稅,引發(fā)外貿(mào)行業(yè)關(guān)注。

            “針對中國制造的反傾銷越來越頻繁,但作為規(guī)模較大的新興市場,巴西發(fā)起的這一輪反傾銷值得警惕。”浙江省商務(wù)廳公平貿(mào)易局局長張勇說,“有的企業(yè)雖在境外設(shè)廠,但仍需從國內(nèi)進(jìn)口鞋材,這樣一來,這種規(guī)避貿(mào)易摩擦的方法也不靈了。”

            “為應(yīng)對新形勢帶來的挑戰(zhàn),必須支持民企更大膽地‘走出去’。這次的實(shí)施意見給人很大期待,但是最關(guān)鍵的還在落實(shí)。”張漢東說。(《半月談》2012年第14期,記者 張遙)

          責(zé)編:安文靖
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