洛澤河鎮的水泥廠，野戰醫療隊在帳篷醫院里幫地震傷者治療。 （南方周末記者 翁洹/圖）
地震發生后，省、市、縣各級的抗震救災指揮部的指揮長，究竟應該由黨委書記擔任，還是由政府主要負責人擔任？
省、市（州）、縣三級組織架構如何協調？救災力量如何防止相互對沖？
2008年汶川地震之后，一套更加行之有效的應急救災方案便開始打造。四年之后的此次彝良地震，恰是地方應急能力的一次不大不小的測驗。
2012年9月10日，彝良縣政府大樓頂樓會議室，來自昭通市各縣各部門的代表齊聚開會，研討9·7地震災后重建及發展規劃。
云南省發改委負責人王喜良在會場上宣布接下來將成立10個省直部門牽頭的重建小組，并要求幾個小組負責人當場從市縣兩級干部隊伍中點將，“要能干實事的人，只掛帥不出征的，一律不要”。
從地震發生到提及重建，時間僅僅過去三天。這樣的速度既受惠于舉國救災的機制，亦源于對汶川地震、玉樹地震等大災經驗的吸納。
甚至和云南省內以往的地震相比，從地震發生到恢復重建，日程上也大大縮短。一位省級領導在9月10日的這次會議上舉例，云南省盈江縣震后將近一個月才在省政府會議上研討重建計劃，而此次若按照省發改委的要求，彝良縣的重建規劃將在震后半個月即初步制定完畢。
一套逐漸充實、可操作性越來越強的應急救災制度，使得地方政府從救災到重建都展示出越來越迅速的反應能力。科學救災和精確救災或將成未來地方應急救災機制提升的重點。
鄉鎮也有預案
2012年5月11日，昭通市剛剛進行過一次防震減災系統地震應急通信演練。全市11縣區64名工作人員參演。
“這次救災受益于日常的應急準備十分充分。在災害發生前，救援隊伍、指揮平臺、應急預案、救災物資等方面都能及時啟動。”中國國家減災委的專家委員會副秘書長陳建英接受南方周末記者采訪時說。
自從2008年汶川地震之后，一套更加行之有效的應急救災方案便開始打造。四年之后的此次彝良地震，恰是地方應急能力的一次不大不小的測驗。
此次彝良縣5.7級地震發生后，昭通市防震減災局立即向市委、市政府通報震情，在第一時間啟動部門應急預案，并在震后15分鐘內根據輔助決策系統生成震后災情初步評估報告。
南方周末記者從彝良縣外宣辦了解到，地震發生時，該縣主要領導正在洛澤河鎮茅坪村調研，此處距離受災最重的洛澤河村街道距離不到20公里，縣委主要領導當即決定在茅坪設立臨時指揮部。
震后20分鐘，駐地的消防和武警隊伍即趕到茅坪村集結。震后30分鐘，昭通市政府成連遠副市長第一時間趕到市防震減災局指揮地震應急工作，啟動昭通市破壞性地震應急預案。
震后兩小時內，彝良縣的主要領導即分頭帶領四隊，分別前往角奎鎮、蕎山鄉、上寨社等高山居民點和洛澤河水泥廠了解受災情況。
其中一路由彝良縣副縣長肖順興帶隊，沿堵塞的省道302徒步前往洛澤河鎮水泥廠，其時省道滑坡不斷，隊伍甚至一度準備由消防武警結繩，沿河道進入，后因水位上漲，出于安全考慮而放棄該方案。最終隊伍在山上不斷有飛石落下的情況下行走了近7個小時到達洛澤河鎮水泥廠。
還有一路由縣委組織部長帶隊，沿著山路徒步3個小時，第一時間到達了受災最嚴重高山居民點，其中上寨社房屋倒塌率接近100%。
這些都是震后民用通訊癱瘓期間十分重要的一手資料。而在與外界的信息傳輸中，日常進行的地震演習在此時也發揮出了關鍵作用。
南方周末記者從昭通市防震減災局應急救援科了解到，就在2012年的5月11日，昭通市剛剛進行過一次防震減災系統地震應急通信演練。當時參與的人員有全市11縣區64名工作人員參演，應急通信保障車輛13臺，模擬了地震發生時如何迅速恢復通信。
地震發生當日，這套應對措施得以有條不紊地落實，地震應急通信車和通信指揮車在現場迅速搭建起來。
“汶川地震以后，云南省對應急預案進行了修改和充實。每個縣都有地震應急預案，甚至有些鄉鎮也有預案，學校等人口稠密的單位都進行過地震演練。這保證了地震一旦發生，縣一級政府有足夠迅速的反應能力。”云南大學公共管理學院的方盛舉教授接受南方周末記者采訪時說。
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