警惕行賄潛規(guī)則與“抱團(tuán)腐敗”

　　本刊記者追蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地交易、工程建設(shè)等領(lǐng)域，易成為腐敗官員攫取財(cái)富的首選目標(biāo)。在這些領(lǐng)域，行賄已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)心知肚明的“規(guī)則”。

　　據(jù)江西檢察機(jī)關(guān)透露，為了獲得工程建設(shè)項(xiàng)目，有的建筑企業(yè)不惜行賄，甚至將工程總造價(jià)的5%至10%作為行賄資金列入支出預(yù)算。而有的單位或部門“一把手”或重要崗位領(lǐng)導(dǎo)，由于權(quán)力集中，更成為建筑商、包工頭們爭(zhēng)相拉攏的對(duì)象。在工程建設(shè)領(lǐng)域，從招投標(biāo)直至工程款支付，行賄在有的地方成了業(yè)內(nèi)潛規(guī)則。

　　剛剛被判決的桂松，就在2003年底至2004年4月期間，為了得到和感謝時(shí)任南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工委書記、管委會(huì)主任湯成奇的關(guān)照，先后3次向其行賄，合計(jì)84萬余元。

　　而作為回報(bào)，經(jīng)湯成奇同意，由經(jīng)開區(qū)管委會(huì)所屬的國有企業(yè)南昌市昌北投資公司，為鴻源數(shù)顯公司在銀行貸款的8000萬元提供了擔(dān)保。此外，鴻源數(shù)顯公司的綜合樓改造及住宿樓未批先建，后經(jīng)湯成奇同意補(bǔ)辦了施工許可證，并辦理了產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

　　2004年4月，湯成奇又指使經(jīng)開區(qū)管委會(huì)出資1.1億元，由南昌市昌北投資公司為鴻源數(shù)顯公司代建，在未取得全部工程規(guī)劃許可證及質(zhì)量、消防、安全監(jiān)督許可手續(xù)、施工許可證的情況下，讓公司300畝生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目得以建設(shè)，且建設(shè)款至今未償還。

　　在湯成奇一案中，類似的行賄潛規(guī)則屢見不鮮。1996年至2009年間，僅江西東南房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長(zhǎng)王某(另案處理)就先后19次送給湯成奇財(cái)物共計(jì)740余萬元，其中，單筆50萬的有10次。此后，在湯成奇的關(guān)照下，王某先后承建了御景城、福山花園、廬山南大道、楓廬新天地等工程項(xiàng)目。

　　曾與湯成奇共事的張曉華也深諳土地中的財(cái)富“秘訣”，其貪腐行為呈現(xiàn)出上下勾連、“抱團(tuán)腐敗”的特點(diǎn)。

　　2005年上半年，時(shí)任南昌市青山湖區(qū)湖坊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)的張曉華得知湖坊鎮(zhèn)肖坊村有塊62畝的閑置地，遂介紹江西某投資發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)周某到該村搞開發(fā)。同年5月1日，周某以廣州一公司的名義與肖坊村簽訂了工業(yè)廠房及農(nóng)民公寓建設(shè)協(xié)議。作為回報(bào)，張曉華與周某約定，將獲得開發(fā)所獲利潤(rùn)的三分之一。

　　僅僅獲得張曉華的許可顯然不夠，作為腐敗鏈條上的最后一環(huán)，湖坊鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長(zhǎng)李淑巖同樣要從中分得一杯羹。最終，周某與李淑巖約定共同做這一工程，周某負(fù)責(zé)出資，李淑巖負(fù)責(zé)報(bào)建等事宜，所獲利潤(rùn)由李淑巖得三分之一。

　　工程結(jié)束后，李淑巖與張曉華先后2次共同收受周某賄賂款共計(jì)1560萬元以及共10套未銷售出去的肖坊村農(nóng)民公寓。

　　“權(quán)力封閉運(yùn)行，公眾監(jiān)督缺位，為暗箱操作、權(quán)力濫用提供了巨大空間。”江西師范大學(xué)政法學(xué)院法律系主任、江西省犯罪學(xué)會(huì)常務(wù)理事顏三忠認(rèn)為，必須將外部監(jiān)督滲透到權(quán)力運(yùn)行過程中，在政府部門內(nèi)部將決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分立，才能從根本上改變事后查處、“前腐后繼”的惡性循環(huán)。

　　“邊腐邊升”凸顯制度漏洞

　　透過湯成奇一案不難發(fā)現(xiàn)，其腐敗軌跡可以“邊腐邊升”來概括，而隨著職位的升遷，湯成奇的受賄索賄數(shù)額也逐步攀升，由此暴露的制度監(jiān)管漏洞，已不容忽視。

　　1961年出生的湯成奇，早年畢業(yè)于南昌師范學(xué)校，曾經(jīng)當(dāng)過幾年小學(xué)和中學(xué)教師。24歲那年，湯成奇步入仕途，成為南昌市郊區(qū)教育局教研室的一名機(jī)關(guān)干部。此后，湯成奇升遷迅速，2004年，湯成奇在43歲時(shí)就成為一名副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　“他對(duì)金錢的貪欲隨著職務(wù)的升遷不斷膨脹，隨著權(quán)力擴(kuò)大，受賄數(shù)額也‘水漲船高’”，據(jù)承辦湯成奇案的檢察官透露，湯成奇在任鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)期間，受賄近300萬元，占其受賄總額的近8%，在任南昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任期間，受賄3400余萬元，占其受賄總額的87%。

　　湯成奇為何能夠迅速升遷？本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湯成奇在升遷過程中，將自己打造成“領(lǐng)頭人”、“經(jīng)濟(jì)能人”、“經(jīng)濟(jì)奇才”，以招商引資作為迅速撈取政績(jī)的手段。

　　2001年下半年，湯成奇以“湖坊鎮(zhèn)領(lǐng)頭人”身份升任郊區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)后不久，湯成奇又被破格提拔為南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任。

　　湯成奇上任前，這個(gè)1992年成立的工業(yè)開發(fā)區(qū)，直到2001年的10年間，引進(jìn)的內(nèi)外資全部加起來不超過2億美元，只開發(fā)了0.8平方公里。而在湯成奇上任后的第二年，開發(fā)區(qū)宣稱，實(shí)際引進(jìn)外資1.04億美元，同比增長(zhǎng)884%，引進(jìn)內(nèi)資10.2億美元，增長(zhǎng)537%。開發(fā)區(qū)也因“每月開發(fā)1平方公里、每3天引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目、每4天就有一個(gè)項(xiàng)目開工”，“一年建設(shè)比前十年的總和還要多”，被稱為“南昌速度”。

　　有了這一更為耀眼的政績(jī)光環(huán)，湯成奇的升遷也得以進(jìn)一步“加速”，并迅速成長(zhǎng)為江西省的“明星官員”。

　　但實(shí)際上，這位“明星官員”所作所為，一是中飽私囊、撈取政績(jī)和政治資本；二是滿足的是利欲熏心開發(fā)商的不法利益，致使寶貴的土地資源、寶貴的國家財(cái)產(chǎn)，淪為一伙不法商人的饕餮盛宴。

　　有關(guān)專家指出，在當(dāng)前政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，在一些地方、一些領(lǐng)域，官員以經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目作為道具，謀取升遷資本，為個(gè)人升遷服務(wù)，這種現(xiàn)象必須引起高度重視。

　　承辦湯成奇案的檢察官認(rèn)為，湯成奇一案表明，選人用人時(shí)，應(yīng)避免只看“政績(jī)”，不看實(shí)績(jī)。對(duì)那些不顧客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不問市場(chǎng)前景，更不管招商項(xiàng)目有沒有實(shí)際效果，一味貪大求洋，追求所謂“政績(jī)”的行為應(yīng)嚴(yán)厲禁止，對(duì)打著招商引資旗號(hào)謀取個(gè)人利益的行為應(yīng)堅(jiān)決予以懲處。