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          政府采購腐敗高發(fā) 不能讓企業(yè)“自證清白”

          2013-02-16 09:39 來源:新京報

            政府采購腐敗高發(fā),多數(shù)因為各種暗箱操作,以及監(jiān)督乏力。防止政府采購腐敗的制度設(shè)計,應(yīng)明確政府責任,強化對權(quán)力的監(jiān)督,而不是將部分責任推到供應(yīng)商的頭上。

            據(jù)報道,從今年起,報名參與廣州市政府采購,供應(yīng)商須提供無行賄犯罪記錄證明,這一證明由當?shù)貦z察機關(guān)出具。

            近年來,上海、山東、江蘇等很多地方都先后出臺了類似政策。廣州此舉,也是因為此前廣東省出臺了這樣的政策要求。網(wǎng)絡(luò)搜索結(jié)果顯示,為參加政府采購的企業(yè)代開無行賄犯罪記錄證明,業(yè)已成為一項公開的業(yè)務(wù),大有演變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)之勢。

            應(yīng)該說,諸多地方政府讓參與政府采購的供應(yīng)商提供無行賄犯罪記錄證明,動機是好的,初衷大多是想借此增加一道防止腐敗的制度門檻。

            但是,從常識來說,無論是公權(quán)力還是私權(quán)力均沒有權(quán)力要求他人自證清白。在政府采購領(lǐng)域,如對企業(yè)資質(zhì),以及有無行賄經(jīng)歷存疑,也只能是由政府來進行資格審查,而不是讓企業(yè)來自證清白。否則,此舉在本質(zhì)上,是責任倒置,將反腐敗的責任推給了企業(yè)和社會。

            政府可以有道德潔癖,但應(yīng)致力于通過制度建設(shè)來防止腐敗。需要明確的是,各種腐敗行為的發(fā)生,責任大多在權(quán)力運行不公開、不透明,不受約束,缺乏監(jiān)督。政府采購腐敗高發(fā),多數(shù)因為各種暗箱操作,以及監(jiān)督乏力。因此,防止政府采購腐敗的制度設(shè)計,應(yīng)明確政府責任,強化對權(quán)力的監(jiān)督,而不是將部分責任推到供應(yīng)商的頭上。

            事實上,正如同沒有一個公民有責任和義務(wù)自證清白一樣,企業(yè)公民也沒有責任開具這樣一份無行賄犯罪記錄證明。企業(yè)有無犯罪記錄,都在政府那里,一查便知,何必多此一舉?同時,這也是對供應(yīng)商權(quán)利的不尊重,將它們假定為犯罪嫌疑對象,于情于理,都說不過去。

            也正是因為此,這一制度幾近形同虛設(shè)。一些企業(yè)既可以行賄檢察機關(guān)而開出“清白”證明,一些企業(yè)也可以通過注冊新公司,或借助子公司而繞開這一政策。當然,大量的行賄、腐敗行為是秘密進行的,并沒有被發(fā)現(xiàn),這一制度也并不能阻止官商勾結(jié),運作中標。而這陡然增加了企業(yè)的運營成本,甚至增加了權(quán)力尋租的機會。

            遏制政府采購腐敗不是讓企業(yè)、供應(yīng)商去做什么,而是怎樣去約束公權(quán)力,讓政府采購更加公開、透明,更加具有競爭性。近年來,天價采購屢屢出現(xiàn),有的地方買個U盤都需要數(shù)千元。這背后的責任在供應(yīng)商嗎?

            政府采購最重要的職能就是如何降低采購成本,讓每一筆政府采購都在陽光下運行,對每一筆政府采購進行監(jiān)督核查,對每一個投訴都依法進行調(diào)查,讓每一筆政府采購都接受民眾的監(jiān)督。這些才是更加應(yīng)該去做的事情。

            因此,最值得警惕的,就是一些地方政府只是讓供應(yīng)商自證清白,而淡化乃至放棄了資格審查、把關(guān)指責,也不去真正履行監(jiān)督職責,那么,這樣的制度就不過是應(yīng)付上級的“花瓶”,只是一種反腐的擺設(shè)。

          責編:王嘉懿
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