2013中國公共服務小康指數調查顯示：在15個城市公共服務總體水平的排行中，上海、北京、杭州成為“佼佼者”，南京、武漢、沈陽、成都、廣州、長沙和重慶算是“中等生”，深圳、西安、鄭州、貴陽和呼和浩特則需更加努力。

　　一個有著2000多萬人口的超級城市，需要面對的最大課題是什么？

　　是一年2億人次就診，50億人次乘坐公共交通出行，甚至還包括義務教育階段的學生逾四成都是流動人口……

　　這些數字直觀地解釋了這座城市“人滿為患”的原因，為不到1500萬人準備的有限的公共資源和設施，如今卻不斷地被要求超額、增負，使得學校、醫院、公交、地鐵、就業崗位等等，都因“擁擠”而表現得“氣喘吁吁”。

　　這樣的城市狀態描述的是中國首都北京嗎？是的，而又不是。

　　北京市統計局、國家統計局北京調查總隊不久前公布的數據顯示，2012年年末北京常住人口已達到2069.3萬人，比上年末增加50.7萬人。2013年1月22日下午，在北京市“兩會”現場參加討論時，北京市委書記郭金龍說，隨著我國城市化進程的加快，傳統的“單位人”已經轉變成“流動人”，作為我國最大的都市之一，北京在打造世界城市的過程中，人口資源環境的可持續發展成為最大的問題。

　　這“最大的問題”背后，考量的實際上是一座城市公共服務的水平。

　　公共服務水平既是城市競爭力的重要體現，也是吸引勞動力流入的重要因素。隨著城市人口的不斷增加，在當下中國，公共服務資源吃緊的狀況擺在了越來越多的城市面前，不僅是北京，上海、廣州、深圳、杭州、南京等等城市，都“要考慮人口導入區是否有承受能力”。

　　公共服務滿意度：

　　上海、北京、杭州位居三甲

　　作為國際大都市、中國第一大城市的上海，在公共服務領域的全國主要城市排行中究竟能夠“身處何位”？

　　《小康》調查顯示，在上海、北京、杭州、南京、廣州、深圳、武漢、長沙、鄭州、呼和浩特、西安、貴陽、重慶、成都、沈陽這15個城市中，上海的公共服務總體滿意度排名第一，比排在第二位的北京高出了0.54個百分點，比排在第三位的杭州高出了0.62個百分點。

　　年度公共服務“進步生”獎應該授予上海和南京，它們以“跑步前進”的態勢，把名次提升了四位；沈陽、深圳則退出了三甲，沈陽由去年的亞軍滑落到今年的第六位，而深圳則從去年的季軍跌落到今年的第十一位，此外，“退步”較大的還有貴陽，去年第六，今年也掉隊到了第十四位。

　　這是“2013中國公共服務小康指數”調查的重要組成部分。2013年1月，《小康》雜志聯合清華大學媒介調查實驗室，并會同有關專家及機構，在全國范圍內開展“中國公共服務小康指數”調查。調查采用了基于實名制的NetTouch網絡調研方法，對上述15個城市的公眾進行調查，所有受訪者均在該城市生活半年或半年以上。為保證樣本的代表性，此次調查樣本框的確定兼顧性別、年齡段、受教育程度、職業等分布，調查置信度水平在95%以上，可將估計誤差控制在3.2%。

　　市區人口大量導入、外來務工人員大批涌入、人口出生高峰到來……此時上海應該呈現出怎樣的狀態？在大部分人的想象中，這應該是讓上海感到“頭疼”的狀況，或許政府相關部門辦事效率會因此而變得低下，去辦理具體事務怎么也要等兩小時以上；在外出時會“堵”得讓人難以忍受；在公立醫院從排隊掛號到醫生接診需要等待兩三個小時……

　　但中國社會科學院馬克思主義研究院助理研究員劉須寬等人去年的調研結果顯示，上海在公共服務方面確實高于全國水平。

　　“在‘去政府辦事，整件事務辦理完畢總共跑了幾趟’這道題中，上海在去政府‘一趟’就辦妥事情的選項上，要高于全國主要城市8.03個百分點，體現了良好的辦事效率，而在‘工作人員的態度’和‘接待環境舒適感’兩個選項中，上海市民選擇‘好’和‘非常好’兩項的總比例分別高于全國主要城市平均水平21.56個百分點和33.98個百分點，這組數據顯示上海的公共服務、窗口服務的服務態度和接待環境質量優良。”劉須寬說，上海公職服務能力連續兩年穩居38個城市排行榜的首位。

　　在剛剛完成的《中國城市基本公共服務力評價(2011?2012)》的調查中，劉須寬等研究者發現，上海市在公共服務方面積累了不少寶貴的經驗?！吧虾Ｓ杏媱澫拗扑郊臆?，大力優化道路結構，優先發展公共交通，鼓勵市民選擇公交出行，不斷提高公交舒適與便捷程度；上海創建全國示范社區衛生服務中心考核指標，用標準化管理優化醫療衛生服務，積極推進醫療資源整合，逐步構建區域性醫療衛生聯合體；上海著力抓好住房保障這一重大民生問題，并把建設好保障房當做一項長期、緊迫而重要的任務來對待和執行；在提升市民安全感方面，上海也做了許多努力?！眲㈨殞捊榻B道。

　　從總體上來說，今年《小康》監測到的15個城市公共服務的總體水平較2012年同期也有了明顯的進步，過半受訪者認為自己所在城市的公共服務總體水平較2012年同期“有一定提高”或“有很大提高”。

　　而具體到每一個城市，則體現出了公共服務水平的顯著差異。從得分上可以看出，15個城市的公共服務總體水平可以大致分為“三個陣營”，“領頭羊”為上海、北京、杭州；“中等生”是南京、武漢、沈陽、成都、廣州、長沙和重慶，它們在“15城市公共服務總體滿意度排行”中分列第四至十位；排名第十一至十五位的深圳、西安、鄭州、貴陽和呼和浩特則處于最后一個陣營，作為追趕者，呼和浩特要是想趕超上海，則需要付出多于14.2個百分點的努力。

　　《小康》從2005年開始對“中國公共服務小康指數”進行監測，因從2011年起，公共服務指標體系中增加了就業服務項目，故近三年的“中國公共服務小康指數”與2011年之前的并不完全可比。除就業服務之外，《小康》目前還從科技、公共安全、文化娛樂、行政管理、市政建設及環保、社會保障、教育、醫療衛生等八個方面對公共服務小康指數進行衡量。經過對調查結果進行加權處理，并參照國家有關部門的監測數據和大量社會信息，得出本年度的中國公共服務小康指數為75.2分，比上年提高1.7分。

　　醫療衛生連續四年最受關注

　　中國2010年人均期望壽命達到74.8歲，2011年孕產婦死亡率下降到26.1/10萬，嬰兒死亡率下降到12.1‰，5歲以下兒童死亡率下降到15.6‰，居民健康狀況已處于發展中國家前列……

　　這是在去年年底國務院新聞辦舉行的《中國的醫療衛生事業》白皮書新聞發布會上，衛生部黨組書記、副部長張茅介紹的一些重要“數據”。

　　這些寫滿了“成就”的數字傳遞給公眾后，激發出的便是無限“正能量”。“2013中國公共服務小康指數”調查顯示，中國公眾把最多的目光投向了醫療衛生領域，在“15項公共服務領域公眾關注度排行”中，“醫療衛生”排在首位，這項人類所需要的最基本的公共服務，已經是連續第四年排在各項公共服務領域公眾關注度的榜首了。并且，今年公眾對于醫療衛生的滿意度也比去年有了一定的提升，在“15項公共服務領域公眾滿意度排行”中，醫療衛生今年排在了第六位，而去年只排在了第九位，前年則是第八位。

　　醫療衛生公共服務體系的建設對于全世界來說都是一道值得長久研究的課題，醫藥衛生體制改革更是“世界難題”，中國的醫改從上世紀80年代開始實施，黨的十六大以來的十年醫改尤其備受關注。

　　2002年10月，《中共中央、國務院關于進一步加強農村衛生工作的決定》明確指出：要“逐步建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度”，資金由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資解決；2003年，中央財政開始對中西部地區除市區以外的參加新型合作醫療的農民每年按人均10元安排合作醫療補助資金，地方財政對參加新型合作醫療的農民補助每年不低于人均10元，這是我國政府歷史上第一次為解決農民的基本醫療衛生問題進行大規模的投入；2009年，《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》正式公布，其中，為了改變以藥養醫的現狀而出臺的重要舉措——醫藥分開是核心內容之一……

　　國際權威醫學雜志《柳葉刀》稱，“中國醫改編織了世界上最大規模的醫保網……”

　　對于醫療衛生這個關系億萬人民健康的重大民生問題，只有“民意”才能最大程度地說明問題。《小康》調查顯示，受訪者普遍認為醫改十年最有成效的是“醫療保障”方面，其次是“健康改善”，再次是“醫療服務”；六成受訪者認為，通過醫改，自己所在城市的“看病難、看病貴”問題得到了緩解。

　　醫改的成績值得肯定，但公眾連續四年給予“醫療衛生”最高關注度的背后，實質上反映出的是民意對于醫改的更高期待。不能否認的是，醫改進展仍然比較緩慢，“看病難、看病貴”問題仍然在較大范圍的人群中存在，還有一組數據同樣能夠觸到中國醫療衛生的痛處，《小康》調查顯示，八成受訪者認為目前的醫療價格“比較貴”甚至“很貴”，其中36.4%的人勉強可以承受，33%的人難以承受，14.8%的人感到無法承受。

　　醫療價格也在很大程度上影響到了醫患關系，醫生與患者關系緊張甚至拔劍相向，據不完全統計，中國每年被毆打受傷的醫務人員已超過1萬人。盡管醫患關系問題不斷地被鮮血亮起了“紅牌”，但直到今年年初，仍有25.6%的受訪者在填寫“2013中國公共服務小康指數”調查問卷時，看到“您所在城市的醫患關系如何？”這道題后，果斷地在“緊張”這個選項上打了勾，而這還并不等于其余74.4%的受訪者對于醫患關系有著“比黃金更重要”的信心，絕大部分人感到醫患關系很“一般”，而只有7.9%的人覺得醫患關系“良好”。

　　對于自己所在城市的醫務人員職業道德，也只有6.5%的人給予好評，七成人給予的是中等評價，還有22.7%的人給了白衣天使差評。