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          鄱陽湖采砂亂象堪憂 管理人士呼吁打擊非法造船

          2013-04-01 09:27 來源:瞭望新聞周刊

            沒有釜底抽薪的治本之策,鄱陽湖流域非法采砂的亂象,就難以走出“打擊-反彈-再打擊”的怪圈

            “不法采砂分子亂采濫挖,嚴重威脅河道堤防安全和防汛安全,對水域生態(tài)環(huán)境可能帶來毀滅性災難。”在剛剛結(jié)束的全國兩會上,全國人大代表、江西省水利科學研究院副院長傅瓊?cè)A對河道、湖泊非法采砂問題憂心忡忡。

            作為來自江西這一擁有中國最大淡水湖——鄱陽湖的全國人大代表,傅瓊?cè)A關注的目光已然涵蓋包括鄱陽湖及其上承的贛江等在內(nèi)的整個贛鄱流域。在傅瓊?cè)A向全國人大遞交建議之際,江西針對鄱陽湖流域采砂犯罪的新一輪打擊仍在進行。然而,要從根本上鏟除犯罪土壤,保護鄱陽湖這“最后一湖清水”,要走的路還很長。

            瘋狂盜采下的生態(tài)之殤

            鄱陽湖是長江的重要調(diào)節(jié)器,年均注入長江的水量為1450億立方米,約占長江徑流總量的15.6%。因此,鄱陽湖水量的大小、水質(zhì)的好壞,對于保障長江中下游水生態(tài)安全具有舉足輕重的作用。鄱陽湖五大支流全部發(fā)源于江西境內(nèi),流域面積占江西省國土面積的97.2%,具有無可替代的生態(tài)意義。

            也正是因為水域廣闊,江西河湖采砂在上個世紀80年代便已開始。2000年長江全面禁采后,贛江中下游及鄱陽湖無序采砂現(xiàn)象日益嚴重。江西水利和公安部門介紹,采砂船、運砂船最多的時候,有數(shù)百條功率強大的“吸砂王”、幾千條來回奔波的運輸船以及數(shù)量無法統(tǒng)計的小型挖砂船,“晚上贛江、鄱陽湖一些水域猶如熱鬧喧囂的不夜城”。

            暴利無疑是非法采砂者趨之若鶩的根本原因。據(jù)了解,目前鄱陽湖畔產(chǎn)地砂價根據(jù)品質(zhì)不同,在每噸20元至50元之間浮動,如果運抵上海等地,砂價最高可暴漲至近200元/噸。因此,砂石甚至一度被鄱陽湖區(qū)的當?shù)厝朔Q為“水中海洛因”。

            “隨著中國建筑市場的活躍,對砂石資源需求量越來越大,采砂逐漸成為迅速發(fā)家致富的‘捷徑’。”傅瓊?cè)A說。

            然而,無序采砂給一些人帶來暴利的同時,也給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大破壞,甚至對鄱陽湖濕地的完整性、野生漁業(yè)資源和候鳥食物鏈都構成了威脅。

            永修縣吳城鎮(zhèn)一名葉姓村民說:“功率幾千馬力、兩三層樓高的‘吸砂王’,一次作業(yè)可在水底吸出60米寬的大坑,功率更大的甚至可以將水下100米直徑范圍內(nèi)的砂石吸個精光。”

            而吳城鎮(zhèn)水域,正位于江西省鄱陽湖國家級自然保護區(qū)的核心區(qū)域。這一保護區(qū)主要保護對象為珍稀候鳥及濕地生態(tài)系統(tǒng),全球約95%的白鶴在此越冬,生態(tài)地位極其重要。但這里的砂質(zhì)也被認為是整個鄱陽湖最好的,在非法采砂最高峰時期,吳城鎮(zhèn)停泊了200多艘采砂船。

            在位于鄱陽湖西南岸和贛江流經(jīng)的南昌市,類似的現(xiàn)象同樣存在。南昌市采砂辦專職副主任周紅業(yè)說,大量采砂船的涌入,讓江河不堪重負,瘋狂掠奪式偷采,讓南昌每年損失河砂量達3000~4000萬方。由于資源趨于枯竭,超量開采導致河床下切3~4米,更直接影響江河大堤和跨堤建筑物、水系航道、漁業(yè)生態(tài)等安全。

            采砂暴利滋生黑色交易

            為了保護鄱陽湖這“最后一湖清水”,江西針對非法采砂行為的打擊從未停止。

            在砂質(zhì)最好的永修縣,早在2005年,當?shù)貦z察院就曾挖出“采砂窩案”11件13人,其中科級以上領導干部6人,10萬元以上大案6件8人,涉案金額達800多萬元。在這起腐敗窩案中,以“采砂分紅”名義向村干部、鎮(zhèn)領導及相關權力方提供“干股”是采砂老板行賄的常用做法。

            而因采砂衍生的黑色交易遠不止此。可以說,在暴利的驅(qū)動下,犯罪現(xiàn)象幾乎滲透進了非法采砂、運輸、交易等每個環(huán)節(jié)。

            據(jù)南昌市采砂辦透露,在非法采砂整治前,南昌市涉砂打架斗毆、暴力抗法、非法發(fā)包,甚至涉槍涉惡造成人員傷亡事件時有發(fā)生,南昌市涉砂糾紛、矛盾及刑案每年有50起以上。

            為此,2011年9月起,南昌市“多管齊下”開展專項整治行動,成立了由水政、公安、海事、交通等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊,集中辦公、聯(lián)合執(zhí)法,形成對河道采砂的高壓嚴打態(tài)勢。同時,對整個采砂業(yè)實現(xiàn)全程監(jiān)管:“管源頭”即強化采砂船集中停靠管理,落實嚴格的責任追究制;“管生產(chǎn)”即規(guī)范采區(qū)生產(chǎn)、打擊非法采砂;“管流通”即在省水利廳的支持下,調(diào)整設置三洲頭檢查點,強化砂石采運單檢查,嚴把非法砂石外運渠道;“管市場”即開展砂場清理整治,嚴控非法砂石內(nèi)銷。

            此外,通過成立紀委專案組嚴查非法買賣灘涂和瀆職受賄等違法違紀案件,對6名集中停靠監(jiān)管不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導予以暫停職務處理,查處了一批瀆職受賄公職人員,對不稱職人員調(diào)整了崗位;查扣非法采砂船只4艘,刑拘非法采砂人員39名,起訴41名,極大震懾了非法采砂分子。

            在擁有鄱陽湖水域面積53%的九江市,當?shù)厮瞎膊块T2012年7月1日開始,通過開展打擊鄱陽湖非法采砂專項行動,共破獲涉砂、涉惡、涉黑案件36起,查處非法采砂船200余艘,處理違法犯罪嫌疑人51人,直接挽回經(jīng)濟損失800多萬元。

            “打擊行動遏制了非法采砂死灰復燃的勢頭。”九江市公安局水上分局局長鮑大信坦言,鄱陽湖水域面廣,船舶流量大,管理難度大,信息掌握不到位,杜絕非法采砂仍然面臨許多困難。

            對此,傅瓊?cè)A認為,當前河道采砂管理制度和機制還不完善,多頭發(fā)證、多頭收費、多頭治理的狀況仍然存在,江湖聯(lián)動打擊機制不健全,干流與支流在管理體制、規(guī)定和模式上缺乏有效銜接和協(xié)調(diào),邊界水域仍然是監(jiān)管和打擊非法采砂的難點,而刑法中卻沒有與之對應的明確責任追究條款。

          責編:安文靖
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